把握核心要領(lǐng)聚焦重點(diǎn)工作創(chuàng)新推進(jìn)海西草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)

■ 文 / 羅青寶 韓方森 羅增海 安梨紅

一、重實(shí)踐不斷探索，抓特色創(chuàng)新發(fā)展

青海省海西州委州政府始終牢記習(xí)近平總書記“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，按照省委省政府決策部署，把握核心要領(lǐng)，作出“加快打造千億元特色生物產(chǎn)業(yè)集群，全力推進(jìn)全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”的工作部署，扎實(shí)推動任務(wù)落實(shí)。一是注重頂層設(shè)計。先后出臺《海西州關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代高效生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的意見》《海西州貫徹落實(shí)全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)意見》等系列文件，明確工作目標(biāo)，完善工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。二是強(qiáng)化模式引領(lǐng)。成功創(chuàng)出引領(lǐng)全省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的“股份合作制經(jīng)營之梅隴模式”，為全省推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時，在總結(jié)推廣“梅隴模式”中，相繼探索出“三產(chǎn)拉動型”“聯(lián)合三產(chǎn)型”“企業(yè)帶動型”等特色鮮明、優(yōu)勢明顯的發(fā)展新模式，極大地豐富了梅隴模式內(nèi)涵。哈西娃生態(tài)畜牧業(yè)合作社，依托優(yōu)勢資源，大力發(fā)展枸杞精深加工和旅游業(yè)，不斷積累壯大合作社資產(chǎn)，建成48套別墅和枸杞綜合廠區(qū)，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)向種植業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和多元化發(fā)展。三是狠抓品牌建設(shè)。以打造無公害、綠色和有機(jī)品牌，提升經(jīng)濟(jì)附加值為目標(biāo)，形成以茶卡羊、天峻牦牛藏羊等為代表的“三品一標(biāo)”認(rèn)證成果21個，有效支撐了資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。目前，全州牧區(qū)150個村全部組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社，組建生態(tài)畜牧業(yè)聯(lián)合社7家，41家試點(diǎn)合作社入社牧戶1678戶，入股草場1336萬畝、牲畜32.5萬頭（只）。建成標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)生態(tài)牧場6個、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地8個，實(shí)現(xiàn)了集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

二、強(qiáng)舉措狠抓落實(shí)，求實(shí)效協(xié)同發(fā)展

海西州將推進(jìn)全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為加快草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推動新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的有力舉措，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。一是大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。深入開展以機(jī)構(gòu)職責(zé)健全明確、章程制度修訂完善、生產(chǎn)要素整合入股、股權(quán)清晰依法公證等為核心內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化了工作職能，規(guī)范了財務(wù)管理，確保了合作社穩(wěn)健運(yùn)行。二是扎實(shí)推進(jìn)股份合作制改造。全面走“草場牛羊入股、牲畜按類組群、草場劃區(qū)輪牧、人員按技分工、統(tǒng)一集約經(jīng)營、收益按股分紅”的改革新路。按照末位淘汰和激勵后進(jìn)的原則，及時開展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)評估排序和年度績效考核工作，對未完成股份制改造的試點(diǎn)社和已經(jīng)完成股份制改造的非試點(diǎn)社進(jìn)行替換和增補(bǔ)。同時，推行按股份制改造進(jìn)展情況確定項(xiàng)目建設(shè)資金量，資金分配不搞平均，切實(shí)提高了建設(shè)積極性。三是創(chuàng)新組建聯(lián)合社。通過鼓勵和引導(dǎo)，按照“科學(xué)管理、統(tǒng)一規(guī)劃、地位平等、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”的原則，率先創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合社7家，成員社達(dá)43家，形成了跨村社、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體格局。四是不斷優(yōu)化資源配置。重點(diǎn)在獎勵機(jī)制、資金投入、服務(wù)指導(dǎo)、購買社會化服務(wù)等方面集中發(fā)力。自2008年以來，累計投入州級支農(nóng)資金5000余萬元，支持合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施州、縣兩級聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化人工種草、劃區(qū)輪牧、牲畜組群、高效養(yǎng)殖等技術(shù)方面的指導(dǎo)。

三、促改革加快轉(zhuǎn)型，齊推進(jìn)共贏發(fā)展

在扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的同時，堅持以加大畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動草地畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活共贏發(fā)展。一是草地生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化。把“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”理念貫穿始終，全面落實(shí)草原生態(tài)獎補(bǔ)政策，認(rèn)真落實(shí)以草定畜、劃區(qū)輪牧制度。近年來的草地生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，全州草原畝均產(chǎn)草量增產(chǎn)15公斤以上，達(dá)1618公斤/公頃，植被覆蓋度提高10%。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展。在生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的帶動下，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，生產(chǎn)能力明顯提升，三產(chǎn)互動融合發(fā)展機(jī)制雛形初步形成，綜合效益不斷攀升。2017年，全州畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)13.62億元，較2008年增長86.5%，肉類產(chǎn)量增加52%，出欄率、商品率、仔畜繁活率和適齡母畜率較2008年分別提高10%、12.9%、1.6%和2.6%。母畜比例和仔畜繁活率均控制在80%以上，成活率達(dá)90%以上，牲畜等級率顯著提升。三是民生福祉得到保障。把生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)融入民生工程建設(shè)中，積極爭取實(shí)施各類民生項(xiàng)目。全州實(shí)現(xiàn)牧區(qū)12年免費(fèi)教育，牧區(qū)新型合作醫(yī)療全覆蓋，村級衛(wèi)生服務(wù)體系全面建立。建成游牧民定居小區(qū)34個，樓房6678戶，戶均80平方米以上，累計2.6萬名牧民喜搬新居。牧民收入節(jié)節(jié)攀升，2017年梅隴合作社人均收入達(dá)20865元，是2008年的4.3倍；2017年，玉舟聯(lián)合社分紅1304萬元，人均分紅8540元，是2015年的1.3倍。四是脫貧成效得到鞏固。一方面，堅持把生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為群眾脫貧增收的有效途徑，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；另一方面，積極引導(dǎo)困難群眾以入股分紅、訂單收購、用人用工等形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營主體促發(fā)展增效益、群眾得實(shí)惠享紅利的“雙贏”局面。

海西州生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)取得了豐碩成果，這得益于省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，得益于廣大畜牧業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的積極響應(yīng)和辛勤付出。全州將始終牢記生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)使命，按照試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)方略，圍繞“三生共贏”和“四化一體”目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用面，全面提升建設(shè)質(zhì)量，努力構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外引、橫縱結(jié)合的聯(lián)合社產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造一批階梯式無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證品牌，繼續(xù)總結(jié)凝練、熟化經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化模式，為全省乃至全國草地生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

青海省海西州烏蘭縣巴里河灘生態(tài)畜牧業(yè)合作社劃區(qū)輪牧示范區(qū)