徐州建設高水平產業集聚區的對策研究

摘要：產業集聚區的主要特征是產業空間集聚，實現區域資源集中配置、高效利用，提高經濟發展水平，具有促進產城融合、改善產業結構、吸納就業的功能。而在經濟新常態的背景下，產業集聚區不能僅僅是同類企業的簡單聚集，向更高水平、更高層次發展已成為更好促進區域經濟轉型升級、提質增效的有效途徑。因此，本文在調查分析了徐州市產業集聚區現狀和存在問題的基礎上，結合其產業結構的特點和區位優勢，提出徐州建設高水平集聚區的若干對策，有利于推動產業集聚區進行更大規模、更高水平的創新發展，促進徐州市經濟穩定增長和產業結構優化，提升城市競爭力。

關鍵詞：產業集聚區;對策;高水平;轉型升級

中圖分類號：F27644 ??文獻識別碼：A ?文章編號：

2096-3157（2019）29-0123-02

一、引言

產業集聚區作為一個以產業空間集聚為重要特征的特殊經濟區域，自其誕生以來既在促進產業轉型、調整產業結構、培育新興產業、推動產城融合等方面有著不可替代的作用，也在經濟增長、技術創新和聚集溢出等方面有著顯著成效，它已經成為我國經濟轉型升級和提質增效的重要突破口。

產業集聚概念的形成經歷了漫長的過程，英國經濟學家阿爾弗雷德·馬歇爾在1890年出版的《經濟學原理》一書中最早闡述了這一現象。產業集聚以產業的空間集聚為主要特征，可以定義為同一產業在某個特定地理區域內高度集中，資源要素在空間范圍內不斷匯聚的一個過程。

由于國內外學者對產業集聚問題研究的切入點與側重點不同，因此在文獻中出現了產業集群、新產業園區、經濟開發區、高新技術產業區、工業園、科創區、塊狀經濟等概念。筆者認為各類經濟開發區、產業園區均可包含在產業集聚區這一寬泛的概念范疇內，區內的產業類型可涵蓋第一產業、第二產業以及第三產業，是不同企業之間相互協作，在空間上形成集聚的區域。

二、徐州產業集聚區的現狀

縱觀徐州這些年來產業集聚區的發展歷史，產業集聚區數量持續增加，規模快速成長。目前全市共有14個省級以上開發區，其中，國家級經濟技術開發區1家、國家級高新技術產業開發區1家、省級經濟開發區9家、省級高新技術產業開發區3家。2017年徐州經濟技術開發區在全國219家國家級開發區中綜合排名25位，徐州高新技術開發區在全國147家國家級高新區中居49位。

徐州市作為淮海經濟區中心城市、全國重要的綜合性交通樞紐，要認真貫徹落實國家和江蘇省的戰略部署，著力提升徐州區域中心城市的輻射帶動能力，推動淮海經濟區協同發展。但是在目前經濟新常態的背景下，中美貿易摩擦加劇，產業競爭日益激烈，市場環境發生了巨大變化，產業集聚區要邁入提質增效、創新驅動的新發展階段。因此，徐州要重視推動開發園區進行提檔升級，提升產業集聚區的水平和層次，加快產業集聚集群發展，完善功能設施配套，促進要素合理配置、資源集約利用，打造特色鮮明、優勢互補、集約高效的現代產業園區體系。這不僅是徐州經濟轉型升級的迫切需要，也是其實現跨越式發展的迫切要求和必然趨勢。

三、存在的主要問題

目前徐州產業集聚區仍存在著粗放型發展、低層次競爭模式不可持續、競爭力較弱且園區開發質量參差不齊、資源集約度不高、企業創新能力不夠、輻射帶動效應不強等情況，主要體現在以下幾方面：

1產業集聚區布局不合理，功能定位重疊

徐州各區、縣進行產業集聚區規劃時各自為政，在市級層面統籌協調的難度較大，帶來部分產業集聚區定位重疊、相互競爭的結果;還有部分園區在開發階段功能定位不明確，造成集聚區內企業多而雜，小而散，無法有效構筑競爭優勢。

2主導產業不明晰，無法集中資源打造龍頭企業

部分產業集聚區沒有選擇適合的產業作為主導產業或者主導產業不明晰，在建設和招商引資階段沒有統一篩選標準，什么類型的企業都可以入駐園區，快速擴容的背景下導致園區無法集中優勢資源打造龍頭企業，整體競爭力不強。

3區內企業關聯度不高，集聚效應不強

徐州市現有的產業園區中，大部分是依靠政府主導建立并發展起來的，缺乏產業集聚區自發形成所具備的眾多優勢，另外在園區后續發展中多存在著缺乏科學規劃和合理引導等問題，區內部分企業關聯度不高，產業鏈條較短，創新能力缺失即產業集聚區水平較低，仍處于初級發展階段，造成區內產業集而不聚，輻射帶動效應不強。

4配套設施和服務體系不完善

產業集聚區內的基礎設施和配套服務體系不完善。一是沒有根據主導產業特點，建設物流金融、電子商務、技術創新、員工培訓等公共服務平臺和綜合配套設施，園區綜合服務能力較差。二是沒有有效利用信息和互聯網技術構建智能園區，無法為企業提供數據處理等延伸服務，園區管理效率較低。

四、徐州建設高水平產業集聚區的對策

1推動總體規劃設計，明確功能定位并進行整合

總體規劃設計是建設高水平產業集聚區的前提。總體規劃要對接國家“一帶一路”倡議，要把 “產城一體、融合發展”等思想貫穿高水平產業集聚區規劃建設的全過程，做到立足優勢、突出特色、準確定位，高起點、高標準規劃建設，并對現有產業園區進行重新布局。

（1）高起點、高標準規劃。按照徐州市委、市政府對產業集聚區的發展定位，立足本市，面向全省，統籌設計、高規格編制全市產業集聚區總體規劃，特別是要緊緊抓住國家“一帶一路”建設、淮海經濟區建設等機遇，利用好徐州市產業、人力、交通等方面的優勢，加強與國內外、省內外市場合作，并積極發揮規劃的引導作用。同時將產業集聚區發展規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃有機銜接，推動企業集中布局、資源集約利用。

（2）優化園區布局規劃。按照“全面規劃、合理布局、高質建設、差別發展”的思路，科學劃分全市的產業集聚區，合理布局重大項目，以發展主導優勢產業為核心，帶動科技、人才等要素集聚，促進產城融合，例如鄭州市將原有的 90 多個產業集聚區整合成了 45 個，收到了很好的效果。因此，筆者建議對徐州市現有的各類經濟開發區、產業園區進行摸底調查，重新進行園區功能定位和規劃，對地域相近、功能類似、產業雷同以及效益低、差的園區進行撤并和整合。圍繞特色產業和優勢產業，整合打造一批主導產業鮮明、支撐力強的產業集聚區，持續增強各級各類園區的功能和承載能力，鼓勵園區之間開展各種形式聯合辦園或聯合開發。

2重點發展主導產業

立足優勢產業，發展高水平產業集聚區，應該對集聚區內的原有產業結構進行戰略調整。要因地制宜，結合徐州傳統優勢產業，推動產業結構轉型升級，向中高端邁進，加強傳統產業的技術創新。培育新興產業。除了改造提升傳統優勢產業外，還要抓住新一輪科技革命和產業環境變革這一機遇，圍繞高新技術產業和戰略新興產業，如大數據、云計算、人工智能、機器人、新材料、新醫藥、現代物流和文化創意等產業進行重點培育。現有產業集聚區可以按照“競爭力強、成長性好、關聯度高”的原則，從傳統優勢產業和新興產業中選擇1個～2個產業作為園區的主導產業進行重點發展。在這個過程中，徐州應在市級層面統籌協調，科學規劃，充分論證所選主導產業的發展現狀與前景，形成優化與淘汰機制。之后集中各區優勢資源做大做強1個～2個百億級重點產業，打造極具競爭力的產業集群，以集群模式推動主導產業發展，建造一批產業鏈協同高效、核心競爭力強的產業集聚區;綜合采用項目準入、簡化審批、稅收優惠、統一服務等多種手段，統籌推動同類和關聯項目按照主導產業規劃集中布局，提升對重大產業項目的吸引力和承載力。

3強化產業集聚導向，加強區內企業的分工協作

國內外成功的產業集聚區最顯著的特點是入住園區的企業之間存在著高度關聯，從而形成了產業集群。如印度的班加羅爾軟件園區、中國北京的中關村高新技術園等。產業集聚區要圍繞主導產業和龍頭企業打造產業品牌，形成品牌效應，提升園區影響力，然后采取積極措施，通過產業環節的分解衍生出一批具有分工與協作關系的關聯企業，如上下游配套生產企業，能進行技術研發合作或技能、產品互補性強的相關企業，發展成熟的產業鏈條，促使產業集聚區向規模化、專業化、協作化的集群方向發展，不斷提升整體競爭力，從而獲得較快發展。

4完善基礎設施和配套服務體系，打造智慧園區

產業集聚區的高水平發展還要依托高水平管理機制和配套服務體系。一是優化園區的運行機制和管理體制，強化監督，增強服務意識，創造一流的招商營商環境。二是加強基礎設施和配套服務體系建設。產業集聚區要大力發展和規范各類咨詢和中介服務、物流倉儲、電子商務、檢驗檢測、技術合作研發等綜合配套設施，還可以通過建立公共服務平臺，提供職業培訓、社會保險、勞動監察等“一站式”服務。在此基礎上，運用大數據、云計算、物聯網等新興技術來建設一個信息平臺，打造智慧產業園，這可以使園區的管理者、經營者通過這個平臺實現自主服務和良性互動，園區的管理和服務水平更高效、快捷;同時在智慧園區建設過程中利用智能化、現代化、信息化的軟件對企業生產銷售等多方面的數據進行分析處理，加快推動主導產業向研發設計、營銷推廣、物流和系統集成等方面延伸，實現園區經濟的可持續發展和產業價值鏈的提升。

參考文獻：

[1]牛力娟我國智能終端產業集聚區協調創新發展對策[J].科學管理研究，2018，（10）

[2]原白云，張一河南省產業集聚區主導產業發展現狀及對策研究[J].物流工程與管理，2019，（1）

[3]陳艷玲河南省產業集聚區發展提質轉型問題研究[J].當代經濟，2016，（9）

[4]李朝英哈爾濱裝備制造業產業集聚區發展問題研究[J].商業經濟，2019，（3）

[5]李子豪提升清遠市產業集聚區發展水平的研究[J].農村經濟與科技，2018，29（7）

[6]許萍，趙永樂城市更新背景下宿州市文化創意產業集聚區發展對策研究[J].產業與科技論壇，2017，16（23）

[7]田艷麗產業轉移背景下河南省產業集聚區發展研究[D]鄭州：鄭州大學，2014

[注]基金項目：2019年度徐州市社科基金項目（19XSM-012）

作者簡介：

朱鵬羽，徐州工程學院管理學院，講師，碩士;研究方向：信息管理。