公務員法治思維的養(yǎng)成分析

摘 要：化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定等都離不開法治思維與法治方式。在當今法治中國建設的大背景下，法治思維能力是公務員在日常工作實踐中所必須具備的重要能力，也是對公務員隊伍提出更高層次的要求。因此，本文從不同角度入手客觀分析了公務員法治思維養(yǎng)成的現實意義以及途徑，在法治思維養(yǎng)成過程中促進自身全面發(fā)展，全面提升崗位勝任力，更好地將法治思維應用到工作實踐中，為我國建設法治社會、法治政府提供重要的支撐力量。

關鍵詞：公務員;法治思維;養(yǎng)成;分析

人治向法治轉變是我國發(fā)展史上的重大變革[1]，法治中國建設已成為新時期黨以及政府高度重視的方面。公務員是法治中國建設中不可忽視的重要力量，對其知識結構、思維能力、基本素質等都有了全新的要求，法治思維養(yǎng)成是一大關鍵點，要在理論探究、實踐探索過程中全面加強公務員隊伍建設，促使不同崗位公務員在深化認識法治建設過程中站在時代以及國家發(fā)展的高度，解放思想禁錮、轉變思想觀念、優(yōu)化思維模式等，與時俱進的同時形成正確的法治價值觀念，有效培養(yǎng)法治思維、法治能力以及法治素養(yǎng)。

一、公務員法治思維養(yǎng)成的現實意義

法治思維屬于理性思維[2]，是人眾多思維中的一種，具備這種思維的人會根據法治具體要求科學決策。從某種層面來說，法治思維和人治思維、權利思維有著根本上的區(qū)別，能夠助力法治中國建設、和諧社會建設等，公務員法治思維養(yǎng)成的現實意義不可忽視。其現實意義體現在多個層面，可以讓公務員在工作實踐中正確認識、行使手中掌握的權力，自覺遵守一系列法律規(guī)則、法律程序[3]，站在國家法律的高度，思考、分析、解決實際問題的同時科學制定各項決策，為廣大人民群眾提供優(yōu)質、多樣的服務，能夠從根本上增強公務員的法律風險意識、法律責任意識，主動接受來自法律的各層次監(jiān)督，做到依法行政，這對強化我們黨的領導、鞏固我們黨的執(zhí)政地位等起到重要的作用。法治思維養(yǎng)成利于公務員在處理各類實際問題中靈活應用相應的法律知識、法律規(guī)范等，將法治理念真正落實到工作實踐中，更好地服務于廣大人民群眾，為其辦實事，避免出現濫用職權、越權等問題，促進社會穩(wěn)定發(fā)展的同時加快社會政治文明建設步伐。此外，公務員是政府部門的構成人員，法治思維養(yǎng)成利于公務員擁有堅定的法治信仰，將法治理念、法治思維、法治模式等靈活應用到日常開展的一系列工作中，助力政府部門的轉型，為法治政府建設提供支撐力量，法治思維養(yǎng)成可以讓公務員在工作實踐中堅持法律至上、公平正義等原則[4]，注重權利平等、司法公正等，而這些都是社會公平正義的具體呈現，在這方面有著良好的促進作用。

二、公務員法治思維養(yǎng)成途徑

（一）優(yōu)化立法機制，深化科學立法，凈化法治環(huán)境

公務員法治思維養(yǎng)成離不開良好的法治環(huán)境，我國要在把握公務員群體法治思維水平的基礎上深入剖析法治思維養(yǎng)成的影響因素、規(guī)律、關鍵點等，結合現階段立法機制運行情況，從法治思維養(yǎng)成層面入手，優(yōu)化完善制定的立法機制。我國要從各方面實際出發(fā)，有效解決立法工作開展中呈現的各類問題，精準定位的同時明確立法機構的地位以及具有的職能作用，將民主方式滲透到立法全過程，提高立法的公開度、透明度，在集思廣益過程中科學修訂立法、出臺新的法律法規(guī)等，促使立法機制更具科學性、規(guī)范性、實效性。在此過程中，我國要針對新時期立法工作新變化，以法治思維養(yǎng)成為導向，以法治國家建設為落腳點，增加立法數量，高度重視重點領域的立法，加大合憲審查、法律清理兩大層面的力度，在多方面協調統一過程中真正做到有法可依。在此基礎上，我國還要注重科學立法的全面推進，要將科學原則貫穿到立法全過程[5]，在與時俱進、實事求是、統籌兼顧過程中不斷拓寬立法思路，拓展立法的寬度、深度，從根本上完善立法的層級、規(guī)范、程序等，增加數量的同時全面提升立法的整體質量，使其在層層落實過程中充分發(fā)揮效能作用，不斷凈化法治環(huán)境，為新時期公務員群體養(yǎng)成良好的法治思維提供良好的外部環(huán)境。

（二）做好普法與法治思維宣傳工作，增強法治思維養(yǎng)成意識

我國要站在法治思維養(yǎng)成的視角，針對各地區(qū)普法宣傳工作開展情況，加強司法部門、宣傳部門等之間的聯系，在有效引導過程中深化把握公務員群體法治思維養(yǎng)成的現實意義，在形成合力過程中做好普法與法治思維宣傳工作。相關部門要優(yōu)化傳統宣傳手段，高效運用自媒體、移動傳媒[6]，開展豐富多彩的普法宣傳活動，拍攝以法律為主題的電影、電視劇等，在傳統宣傳、現代宣傳相互作用過程中持續(xù)改宣傳質量，大力宣傳法律法規(guī)以及法治思維的內涵、特征、重要性等，促使公務員群體在深化解讀法律法規(guī)的過程中對法治思維有全新的認識，高度重視日常工作中自身法治思維養(yǎng)成，增強意識的同時深化鍛煉法治思維。

（三）提高公務員準入門檻，完善公務員選拔機制

我國要針對各級政府部門設置的工作崗位，以法治思維為基礎，完善和公務員隊伍緊密聯系的法律法規(guī)、管理條例、規(guī)章制度等，適當提高政府部門不同崗位公務員準入門檻[8]，尤其是司法部門，具備扎實的法律基礎，較強的法律、責任、廉政等意識，較高的綜合能力、綜合素質等，提升政府部門公務員隊伍的整體層次，更好地養(yǎng)成法治思維，在運用法治思維、法治方式過程中高效開展崗位工作。在此過程中，政府部門要完善內部公務員選拔機制，將法治思維滲透到崗位人才選拔中，合理調整人才選拔條件、流程、方法等[7]，進一步提高不同崗位工作人員對法治思維養(yǎng)成的重視程度，將其放在自身職業(yè)生涯發(fā)展的重要位置，在層層嚴格選拔過程中促使不同崗位公務員都能形成正確的法治觀念、法治價值取向，法治思維能力、法治素養(yǎng)等都能有所提升。

（四）完善公務員考核與激勵環(huán)節(jié)，加大權力運行監(jiān)督力度

政府部門要將法治思維滲透到崗位考核、崗位激勵兩大環(huán)節(jié)，完善在考核、激勵兩大層面制定的制度體系，以法治為導線，規(guī)范化指導日常開展的考核以及激勵工作。在此過程中，政府部門要將法治思維作為各階段考核以及崗位激勵的一大標準，結合崗位工作的性質、任務、權力運行以及法治思維要求，制定與之對應的考核以及激勵指標，優(yōu)化完善應用其中的方法、手段，立體化、系統化、多層次考核不同崗位公務員法治思維養(yǎng)成情況，準確把握呈現的問題，優(yōu)化各階段開展的崗位培訓工作。與此同時，政府部門要在考核的過程中針對不同崗位公務員法治思維水平高低，優(yōu)化完善激勵制度、激勵方法等，在物質激勵、精神激勵、情感激勵等結合過程中加強自身建設，學習法律理論、法律法規(guī)的同時進行多層面實踐，在思想觀念轉變、思維模式優(yōu)化過程中擁有堅定的法治信仰，利用法律法規(guī)嚴格約束自身行為，在以身作則過程中更好地貫徹、落實國家提出的法律法規(guī)，以此為標準，規(guī)范化行使掌握在手中的各項權力，高效處理實際問題、解決矛盾糾紛等，為建設法治政府埋下伏筆。此外，政府部門要加大權力運行監(jiān)督力度，在調整監(jiān)督制度內容過程中科學應用現代技術手段，將線上監(jiān)督、線下監(jiān)督無縫銜接，隨時動態(tài)監(jiān)督不同崗位公務員各項權力行使情況，促使權力運行更加透明化，及時發(fā)現越權、濫用職權等問題[9]，依法追究相關的責任，警醒其他崗位人員，將法律、法規(guī)作為日常工作的行為準則，規(guī)范化行使各項權力的同時增強法治思維意識。此外，政府部門還要加大外部監(jiān)督力度，主動接受來自廣大人民群眾的監(jiān)督，在內外監(jiān)督深度銜接過程中不斷優(yōu)化崗位權力運行，在考核、激勵、監(jiān)督三者結合過程中更好地助力不同崗位公務員法治思維養(yǎng)成。

（五）做好法治思維教育培訓工作，重視法治思維養(yǎng)成評估

1、編寫法治思維教材，開設線下與線上課程，加強法治思維教育

理論教育、實踐培訓是公務員法治思維養(yǎng)成的有效策略，政府部門要深化剖析崗位培訓工作開展中呈現的新情況、新問題，立足法治思維養(yǎng)成，優(yōu)化完善崗位培訓各環(huán)節(jié)，深度銜接理論教育、實踐培訓兩大環(huán)節(jié)。在此過程中，政府部門要結合自身運行發(fā)展的實際情況，巧用各方面優(yōu)勢條件，有機聯系不同崗位公務員學歷層次、工作能力、工作經驗等，尤其是在工作實踐中法治思維應用情況，圍繞現階段國家在公務員法治思維養(yǎng)成方面提出的具體要求，有效組織內部骨干力量，編寫基于法治思維的教材，在修改、調整過程中，合理設置相關的理論課程、實踐課程，開設法治思維培訓班。政府部門還可以在整合資源過程中開設一系列網上課程，明確線下課程、線上課程各自學習要求、學習任務、考核標準、考核方式等。不同崗位公務員需要根據自身法治思維水平高低，自行選擇課程的同時積極參與培訓班，合理安排好零碎時間，有計劃地學習法治思維課程內容，在層次化、系統化再教育學習過程中糾正形成的錯誤法律知識、法治觀念以及偏移的法治價值取向，隨時了解法律法規(guī)、條例、制度等層面的動態(tài)變化，在學習新理論、新知識過程中不斷完善構建的法律知識結構體系，日漸夯實法律理論基礎，為進行多層面工作實踐提供良好的法律基礎，在履行自身職責過程中深化鍛煉法治思維能力，日漸養(yǎng)成良好的法治思維習慣。

2、線上與線下實踐培訓結合

實踐是法治思維養(yǎng)成的重要手段，政府部門要在理論教育基礎上加大實踐培訓力度，優(yōu)化內部構建的人力資源管理系統平臺，合理設置法治思維實踐培訓模塊，聯系崗位績效考核、崗位激勵、崗位選拔等，開展形式多樣的線上以及線下實踐培訓活動，比如，法治思維專題講座、法治思維實戰(zhàn)演練、法律題材的經典影片賞析、法治思維能力大比拼、利用法治思維分析典型問題，讓不同崗位公務員參與到多樣化的實踐培訓中，活用已掌握的法律理論以及法治模式，在培養(yǎng)法治思維、法治精神過程中形成良好的思維品質。政府部門還要在實踐培訓過程中落實“走出去”這一戰(zhàn)略[10]，為內部公務員提供更加廣闊的實踐平臺，為其提供更多的法治思維鍛煉機會，在深造學習過程中進一步提升自身法治思維能力，在應用法治思維過程中日漸具備較高的法治素質。

3、重視法治思維養(yǎng)成評估

政府部門要在理論教育、實踐培訓二者相互作用過程中高度重視法治思維養(yǎng)成評估，制定針對性的評估機制以及可行的評估流程、標準、指標，在應用技術手段過程中完善傳統評估方法，在動態(tài)監(jiān)督、有效跟蹤過程中客觀評估各階段不同崗位公務員培訓情況，深入解析理論教育、實踐培訓兩大環(huán)節(jié)呈現的問題，在探究原因、影響因素過程中合理調整設置的課程，優(yōu)化實踐培訓方法等，持續(xù)改進教育培訓質量，促使在理論、實踐二者深度整合過程中不同崗位公務員都能養(yǎng)成良好的法治思維，全面提升理論教育以及實踐培訓的成效。

三、結語

總而言之，公務員法治思維養(yǎng)成有著重要的現實意義，要在實踐過程中全面、系統、深入了解公務員隊伍建設情況，尤其是不同崗位公務員法治思維能力高低，在問題具體剖析、聯系各方面實際過程中深化探究法治思維養(yǎng)成的新思路、新途徑，在理論、實踐二者深度銜接過程中不斷強化公務員的法治意識、法治觀念，擁有堅定的法治信仰，夯實理論基礎、鍛煉多種能力的同時形成良好的法治思維習慣，在培養(yǎng)法治精神、發(fā)展法治素質過程中成為新時期法治建設的高素質人才，更好地同各類腐敗現象作斗爭，高效勝任崗位工作，不斷發(fā)展壯大公務員隊伍，為法治中國建設提供人才保障的同時將其推向更高的階段。

參考文獻

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作者簡介：葉維娜（1986—），女，漢族，浙江寧波人，中國人民大學在職研究生，單位：上海市黃浦區(qū)總工會，研究方向：經濟法。