基層食品藥藥品監(jiān)管執(zhí)法面臨的問題及對(duì)策探討

曹亞雷

摘 要：在現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中。基層食品藥品監(jiān)管的問題越來(lái)越重要，加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)督管理工作，能夠有效減少偽劣產(chǎn)品出現(xiàn)，給人們的生命健康安全提供有效的保障，本篇文章針對(duì)基層藥品食品藥品監(jiān)督管理工作存在的問題展開了有關(guān)分析。

關(guān)鍵詞：食品藥品安全;監(jiān)管方式;對(duì)策

食品藥品的安全管理工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，特別是在基層環(huán)境中，藥品食品藥品的管理工作影響到國(guó)內(nèi)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，食品藥品監(jiān)管身為基層群眾關(guān)注的首要問題，需要多方面的監(jiān)督和管理才能做到更好，對(duì)于食品藥品監(jiān)督管理的不夠嚴(yán)格不夠科學(xué)，會(huì)影響到民生的幸福指數(shù)，在當(dāng)代社會(huì)當(dāng)中，有關(guān)部門需要重視藥品和食品藥品的管理工作，重點(diǎn)做好兩者的安全管理工作。

一、食品藥品安全監(jiān)管存在的問題

（一）食品藥品安全監(jiān)管的理念跟不上發(fā)展

在食品藥品安全監(jiān)管工作當(dāng)中，產(chǎn)生的較為明顯，影響也較大的問題就是食藥監(jiān)管的忽視了政府的服務(wù)職責(zé)，在具體的監(jiān)管過(guò)程中也產(chǎn)生了一些違規(guī)現(xiàn)象，在監(jiān)管過(guò)程中更加重視的怎么能有效的制止和杜絕，并沒有對(duì)違法者進(jìn)行合法指導(dǎo)和行為疏導(dǎo)。在食品藥品安全監(jiān)管當(dāng)中，食品藥品安全監(jiān)督管理部門更重視通過(guò)一些措施來(lái)落實(shí)懲罰，而忽略了被懲罰個(gè)體能否真正改正的問題。

（二）食品藥品監(jiān)管的方式單一

在過(guò)去的食品藥品監(jiān)管都是由政府為工作重心，由其來(lái)安排有關(guān)政府主管部門來(lái)完成監(jiān)督管理工作。在食品藥品交易和投入使用的過(guò)程中發(fā)揮重要作用的消費(fèi)者和有關(guān)團(tuán)體沒有參與到監(jiān)管活動(dòng)中的資格和渠道。這會(huì)導(dǎo)致食品藥品安全監(jiān)管的監(jiān)管方式過(guò)于單一，在治理食品藥品安全問題的時(shí)候，政府一旦組織相關(guān)整治活動(dòng)，食品藥品安全問題就會(huì)暫時(shí)平息，但是這種整治活動(dòng)的勢(shì)頭一旦減弱，就會(huì)再度產(chǎn)生新的問題。這樣以來(lái)，食品藥品安全監(jiān)管流于形式，不利于食品藥品安全的良性監(jiān)管。

（三）食品藥品安全監(jiān)管程序不夠合理

在以往，傳統(tǒng)的食品藥品安全監(jiān)督管理有較強(qiáng)的封閉性，食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的管理者和消費(fèi)者對(duì)于食品藥品的監(jiān)管的認(rèn)識(shí)不夠充分，食品藥品的安全監(jiān)督管理工作不能夠做到公開和公示，這會(huì)讓消費(fèi)者失去對(duì)政府的信心，特別是在一些嚴(yán)重的涉食品、藥品緊急事件發(fā)生之后，政府的處理對(duì)策不僅不能夠有效解決問題，還會(huì)引起輿論界的反感，更加難以展開食品藥品監(jiān)督管理工作。

二、食品藥品安全監(jiān)管存在問題的原因

（一）政府部門的監(jiān)督管理不力

當(dāng)前食品藥品安全的監(jiān)督和管理主要是有政府主導(dǎo)，政府機(jī)構(gòu)牽頭進(jìn)行的，在制定食品藥品安全監(jiān)管決策的時(shí)候通常以主觀意識(shí)切入，會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管針對(duì)性缺失，決策失靈等問題，政府和部門之間的制度存在差異性，并且在彼此的職權(quán)范圍內(nèi)還存在交叉。這會(huì)導(dǎo)致食品藥品安全監(jiān)管工作在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生各種問題。

（二）政府建設(shè)過(guò)于看重監(jiān)管成本

政府在行政過(guò)程中會(huì)由于多方面的原因讓食品藥品安全監(jiān)督管理工作變質(zhì)，主要體現(xiàn)在政府和主管部門在食品藥品安全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)資源的爭(zhēng)奪上會(huì)過(guò)于看重短期利益，從而轉(zhuǎn)向追求自己的部門利益、地區(qū)利益以及個(gè)人利益等。

（三）監(jiān)管不具備科學(xué)理性地管理對(duì)策

因?yàn)槭称匪幤钒踩O(jiān)管工作缺乏有效的管理措施，會(huì)導(dǎo)致工作的隨意性突出，因?yàn)楣ぷ魅狈l理性，食品藥品安全監(jiān)管工作的具體提升措施也無(wú)從開展，從而也影響了食品藥品安全監(jiān)管工作的進(jìn)一步完善和深化。

三、實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管有效性的對(duì)策分析

（一）更新監(jiān)管理念，強(qiáng)調(diào)以人為本

國(guó)家食藥監(jiān)管問題改革的這段時(shí)間以來(lái)，展現(xiàn)出在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下的經(jīng)濟(jì)體系的滯后。政府應(yīng)當(dāng)在管理中強(qiáng)調(diào)管理的必要性以及有效性，不能僅僅強(qiáng)調(diào)過(guò)程和單純的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)做到以民眾為中心。另外，食品藥品安全監(jiān)管需要注意不要直接干涉市場(chǎng)活動(dòng)，需要防止公權(quán)力過(guò)分干涉市場(chǎng)，讓市場(chǎng)的自主調(diào)整能力可以有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體多元化，在監(jiān)管主體當(dāng)中加入普通公民以及非政府組織，積極推動(dòng)食品藥品安全監(jiān)管理念，倡導(dǎo)積極服務(wù)、和諧服務(wù)。另外，還需要建立并完善食品藥品安全監(jiān)管的法律規(guī)范，需要提升食品藥品安全監(jiān)管的法律強(qiáng)度，以適應(yīng)市場(chǎng)的變化，應(yīng)對(duì)一些棘手的市場(chǎng)管理問題。

（二）建設(shè)多元化監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)多方位主體的參與

政府應(yīng)當(dāng)確保食品藥品監(jiān)督權(quán)力的獨(dú)立性、合規(guī)范性以及有效性，與此同時(shí)也需要在監(jiān)管的過(guò)程中積極引入一些政府之外的監(jiān)督力量。鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與到食品藥品安全的監(jiān)督當(dāng)中，用激勵(lì)和引導(dǎo)的方式鼓勵(lì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)參與到食品藥品安全的保障活動(dòng)當(dāng)中，和政府之間構(gòu)成良性的互動(dòng)。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，迎合時(shí)代的發(fā)展

在具體的監(jiān)督管理活動(dòng)中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以和被監(jiān)管主體之間簽訂協(xié)議，對(duì)于食品藥品安全以及誠(chéng)信銷售和銷售安全問題作出協(xié)商和確定。監(jiān)管部門在具體的監(jiān)督管理過(guò)程中依據(jù)監(jiān)管企業(yè)履行協(xié)議當(dāng)中具體條款的情形來(lái)作出針對(duì)性的獎(jiǎng)罰措施，監(jiān)管部門在監(jiān)督管理過(guò)程中需要更加看重結(jié)果和效果，而非一些具體的行為，這類監(jiān)管行為諸如懲罰和監(jiān)督并非建立監(jiān)管機(jī)制的主要目的，主要目的在于實(shí)現(xiàn)食品藥品安全有效保障。

（四）充分發(fā)揮技術(shù)性監(jiān)管方式，整合利用檢驗(yàn)職員來(lái)發(fā)揮監(jiān)管功效

對(duì)于食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作出體系化要求，讓食品藥品標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)更加完善合理，各類標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配套，并逐漸和國(guó)際接軌。在制定相關(guān)準(zhǔn)則之前，需要對(duì)這些規(guī)則的潛在風(fēng)險(xiǎn)和具體應(yīng)用效果進(jìn)行評(píng)估，以調(diào)查結(jié)果為關(guān)鍵參考，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和有效性，注重食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)的靈活實(shí)用性。食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是充滿了動(dòng)態(tài)性的，需要依據(jù)市場(chǎng)的需求以及國(guó)內(nèi)外技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向?qū)Ψㄒ?guī)等進(jìn)行修訂和完善，建立食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)復(fù)查機(jī)制，監(jiān)管部門對(duì)于一些暫時(shí)通過(guò)檢查的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行復(fù)查，避免食品藥品安全問題再現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于國(guó)內(nèi)的食品藥品的監(jiān)督管理問題，首先應(yīng)當(dāng)從監(jiān)管理念入手，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府在監(jiān)管工作當(dāng)中扮演的服務(wù)者的角色，而非是一種單純的政府權(quán)力承擔(dān)者。其次，需要在制度、手段以及技術(shù)上敢于嘗試創(chuàng)新，采用符合時(shí)代發(fā)展的監(jiān)督管理方式，不能墨守成規(guī)，在監(jiān)督管理中監(jiān)管人員需要發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，在實(shí)踐中根據(jù)實(shí)際需要，探索不同的監(jiān)管形式。

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