民族事務依法治理的路徑研究

金哲婭

摘 要：依法治理民族事務源自于總書記在2014年召開的中央民族工作會議上的講話。黨的十九大報告進一步明確了，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，全面依法治國在民族事務領域也要得到充分體現和貫徹。本文主要探討民族事務的現狀和存在的問題以及從依法治國的四個方面分別闡明依法治理民族事務的路徑。

關鍵詞：民族事務;依法治理;法治

相對于多民族的國家來說，國家治理的重要內容是民族事務管理1。“所謂‘民族事務，主要是指涉及少數民族或者民族地區的公共事務，這些事務是為了滿足某一或者某些少數民族或者民族地區的共同需要，體現涉及少數民族公眾的共同利益1，治理民族事務需要以依法治國理念為指導，不斷推進依法治理民族事務的進程。為建設法治社會貢獻力量，就必須堅持用法律保障民族團結，堅持民族事務依法治理。

一、民族事務依法治理的現實問題

（一）民族事務治理的法律規范缺乏可操作性

在民族自治地方，現行有效的自治條例達到139件，單行條例達到696件。3從涉及民族事務治理的專門性法律文本來說，《民族區域自治法》的頒行盡管對民族自治地方的法治建設和民族事務治理工作起到了很好的規范、約束、推動和促進作用。但是，在依法治理民族事務的進程中，民族事務治理的法律規范還遠未形成一個結構合理、層次清晰的制度體系。由此導致的結果就是民族區域自治的本意難以彰顯，影響到民族地方對法定自治權的依法享有和行駛，也不可避免的造成對民族法律權威的損害4。

（二）民族法治體系尚未完善

我國目前還處于社會主義初級階段，已經建立了社會主義市場經濟體制，但是與之相適應的民族法治體系尚未完善，存在不少問題。這些現象體現在立法方面。《民族區域自治法》作為我國民族法治體系的“小憲法，它已經頒布實施了30多年，但是至今沒有任何一個自治區制定與之相配套的自治條例5。從民族事務的發展狀況看，民族事務領域存在立法空白、立法滯后的方面的問題，特別是一些具體方面或議題存在立法爭議，導致一些涉及民族事務的法律、法規和規章始終無法制定、修訂或頒布。

二、民族事務依法治理的路徑研究

（一）堅持科學立法，完善民族立法形式

推進依法治國和依法治理民族事務的基本前提是有法可依。民族事務治理是一個體系工程，也是一個長期的過程。堅持和完善民族區域自治需要加強民族區域自治法制建設，重視民族區域自治法的貫徹落實，完善監督機制6。不斷完善社會主義民族法律法規體系，特別是要補充那些現實迫切需要的法律法規，使各項民族事務都能有法可依;從而逐步構建完備的民族事務法律體系，以及盡可能早的在民族事務領域實現良法促進發展和良法保障善治。

（二）堅持嚴格執法，加強民族事務執法效果

想要加強民族事務執法效果，就需要在法律的范圍內保障民族自治地方依法行使自治權，嚴格落實法律的規定，給予少數民族以及民族地區的優惠措施政策，必須嚴肅處理歧視少數民族、損害少數民族權益的違法行為，并對各民族群眾都做到公正執法、文明執法。同時也要求民族自治地方各級太組織與政府務必要認真遵守依法治國對嚴格執法環節的要求，做到：第一，推動依法治理民族事務時，要破除民族立法政策化慣性思維。第二，強化對民族工作執法監督，保證依法治理民族事務。第三，依法處理涉及民族性因素的事件。堅持法律面前人人平等和具體問題具體分析的原則，依法協調、處理涉及民族性因素的各類問題和糾紛，不斷提高依法治理民族事務的水平7。

（三）堅持公正司法，推進民族團結

民族自治地方各級黨組織與政府需要認真分析與把握依法治國對司法環節的要求，并要求公安、檢察、法院等各級司法部門切實做到獨立、公正、公開、公平，讓公正司法全面患及各民族群眾8。在開展民族事務司法工作中，需要認識到少數民族群眾在司法活動時所面臨的訴訟資金不足、庭審語言不通、辯護律師欠缺等現實困難。并通過適當的方式要加強少數民族群眾的司法服務體系建設，減少少數民族群眾在進行司法活動時的困難;同時，也要監督少數民族群眾參與的司法活動是否真正實現了公平正義，持續推進司法公正，努力讓少數民族群眾在每一個司法案件中感受到真正意義上的公平與正義。

（四）堅持全民守法，保障各民族合法權益

推進依法治國和依法治理民族事務的重要條件和內容是：各族人民的的法律意識和法治觀念狀況。因此，在深化依法治國實踐和推進民族事務依法治理的背景下，要針對少數民族群眾持續地、有針對性地、有效地開展普法活動和法治教育，從而增強法治教育以及對法律運用進行專業的指導，切實增強少數民族群眾的法律意識和法治觀念，努力讓少數民族群眾自覺遵法、知法、守法、用法和護法9。最終使得通過法律途徑解決糾紛，促進社會穩定。

結語

一如上述，依法治理民族事務，不僅是依法治國基本方略的體現和要求，更是堅持各民族一律平等、確保各民族平等地享受權利和履行義務的需要，更是妥善處理涉及民族因素的問題、推進治理體系和治理能力法治化的必然要求10。依法治理民族事務，涉及我們黨和國家的工作全局，涉及許多重大理論和實際問題。這就需要我們國家、民族、社會的持久恒心與不竭動力，需要全國各族人民的集體智慧，努力以法治的軌道規范民族事務治理，依法治理民族事務11。

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