食品安全標準在食品安全管理實踐中的應用

蘇比努爾·買烏蘭

摘 要：食品安全標準是開展食品安全執法活動的重要依據，對食品安全有極大的影響。但從食品安全標準執行情況看，還存在一些問題，從而影響到人們身體健康。本文從食品安全標準的法律地位及實踐應用出發，分析了當前食品安全標準在食品安全管理實踐中的問題，并提出了相應的解決對策。

關鍵詞：食品安全標準;食品安全管理;應用

Abstract：The food safety standard is an important basis to carry out food safety law enforcement activities， which has a great effect on food safety. In practice， from that implementation of food safety standard， there are some problems， which affect peoples health. Based on the legal status and practical application of food safety standard， this paper analyzes the problems of the current food safety standard in the practice of food safety management， and puts forward the corresponding countermeasures.

Key words：Food safety standard; Food safety management; Apply

中圖分類號：TS201.6

食品安全關乎整個社會的發展，因此加強食品安全控制十分重要。食品安全標準是開展食品生產經營、食品安全決策的重要依據，也是保證食品安全的基本原則，全面加強對食品安全標準的要求，并注重其在食品安全管理中的應用尤為關鍵。

1 食品安全標準的法律地位及實踐應用

1.1 食品安全標準的法律地位

就目前而言，我國食品安全標準體系包含了企業標準、行業標準、地方標準、國家標準4個等級。從法律的層次看，食品安全標準并不能看作是真正的法律條款，只能作為相關技術規范，也就是說食品安全標準屬于規章下的其他規范性文件內容。而在實際中，食品安全標準的功能與社會規則體系中的法律規則功能比較相近，其與法律相同，都是對社會關系主體的行為約束作為基準，因此，對于食品安全標準，持有強制性態度[1]。

1.2 食品安全標準的實踐應用

食品安全標準的應用體現在以下3個方面：①行政執法依據。在食品安全執法中，相關部門不僅要遵守相應的法律、政策制度要求，同時還需要嚴格按照食品安全標準。食品安全標準相當于食品生產經營的一種規范，在判斷食品的安全性上也是以食品安全標準為基準的。②刑事司法依據。食品安全標準還可以用于判斷相關行為人是否有違法犯罪的行為，其判斷依據就是相關行為人經營生產的食品是否滿足食品安全標準的要求[2]。③食品檢測檢驗依據。食品檢驗檢測機構必需按照國家食品安全標準中規定的方法對食品安全情況進行檢測檢驗，同時要按照食品安全標準對檢測結果進行評價，確保食品檢驗報告的法律效力。

2 食品安全標準在食品安全管理應用中存在的問題

2.1 缺乏統一的食品相關標準

從我國食品安全標準體系看，存在著行業標準、部門標準兩種標準，這兩種標準雖然都是立足于提高食品質量的視角，但是兩個標準的實施，很容易引起標準之間的沖突，難以達到標準的相互統一。在實際中，很多食品都存在多方管理、多個標準、多種要求的情況，這在很大程度上制約了食品安全標準在食品安全管理活動中的應用，同時也影響到食品工業化發展[3]。如在GB 9559.1-2001《鮮、凍片豬肉》中規定，加工鮮、凍片豬肉時，不能采用母種豬、公種豬、晚閹豬;但是在GB 2707-2005《鮮（凍）畜肉衛生標準》中卻提出，凡是健康、來自非疫區的牲畜，經過檢疫后可以當作原材料。在這種情況下，很容易出現標準沖突的情況，在生產經營過程中，母種豬、公種豬、晚閹豬是否可以當作原材料很難判斷。

2.2 食品安全標準使用不準確

（1）標準選擇不準確。有的工作人員沒有充分理解標準術語，對食品工藝不太了解，無法有效界定食品分類系統，造成了標準選用不準確的情況。如制作面筋制品時，會將其誤認為豆制品，導致選擇的標準錯誤。另外，食品安全標準發布時間及實施時間存在一定差異，有的工作人員在實際中沒有掌握新老標準更替時間，這也會造成食品安全標準使用不準確的情況[4]。

（2）標準對應產品不準確。其主要體現在兩個方面：①忽視了標準的適用范圍。食品安全標準中明確提出了哪些標準適用于哪些食品類型，但在具體工作中，很多工作人員會忽略這一點，將不屬于標準范圍內的食品加入到標準中。②忽略了標準中的特殊注解。有的食品安全標準中存在一些特殊注解，提出了指標限量值，但在具體工作中有的工作人員會忽視這些注解。

3 食品安全標準在食品安全管理中的實踐應用對策

3.1 構建完善的食品安全標準體系

在食品安全管理活動中，要想真正發揮出食品安全標準的作用，就需要結合我國現實情況，制定統一的、權威的、規范的食品安全標準體系，以此有效緩解現有各級標準中的矛盾問題。①要加快現有食品安全標準的整合力度，協調好食品安全標準與行業部標準、部門標準之間的關系，確保各級標準、各類標準間的同種技術指標限值保持一致[5]。②要注重對食品安全標準的跟蹤評價結果進行應用，通過有效的跟蹤評價結果來控制已經實施的食品安全標準質量，保證食品安全標準在實施中的科學性、權威性，為后續食品安全標準制定提供引導。③要進一步明確食品安全標準在法律體系中的地位，明確食品安全標準的法律效益，確保食品安全標準可以對食品生產者及經營者造成真正的威懾，此外還需要結合實際，強化食品（食用農產品）的安全快檢技術標準體系構建。

3.2 完善食品安全標準宣傳及培訓力度

食品安全標準是食品安全管理的重要技術依據，其本身具有很強的技術性，在實際中，為了更好地促進食品安全標準的應用，確保食品安全標準的使用準確性，就需要進一步加強對食品安全標準的宣傳、培訓力度。①要強化食品安全標準的宣貫。在實施新的食品安全標準后，不僅要在部門網站上開展宣傳活動，還需要豐富其宣傳渠道，在食品安全宣傳活動中設置專門的食品安全標準宣傳環節。由于一般標準使用者不一定能完全的理解新標準的制定原則、制定目的，還需要在發布實施新標準后，對其開展專業化、權威化解讀[6]。②要加強食品安全標準的系統化培訓，在實施食品安全標準以后，需要及時的開展相關培訓活動，讓相關工作人員可以深入了解標準，規范的使用標準，以此提升食品安全標準的使用準確性，避免因標準選用不當而引起食品安全問題。

3.3 強化標準制定與使用部門之間的聯系

食品安全標準制定部門與使用部門之間應該構建完整的銜接機制，以此最大限度地提升食品安全標準的知曉率、使用率，同時也確保食品安全標準制定的科學性、實用性。①通過聯席會議的方式進行深入溝通，標準制定部門需要及時將新標準發布、修訂情況告訴食品安全標準管理部門，幫助其開展培訓、宣貫活動。②管理部門應將食品安全標準在使用過程中出現的問題及時、準確地反饋給食品安全標準制定部門，并提出相應的標準制定、修訂意見，主動參與到食品安全標準制定過程中。

4 結語

食品安全標準為食品安全管理提供了保障及依據，但在具體實踐中還存在一些問題，從而影響到食品安全管理效果。所以在實際中，需要進一步明確食品安全標準的法律地位，并結合食品安全標準實施現狀，規范食品安全標準的應用，全面發揮出食品安全標準的作用，確保食品安全。

參考文獻：

[1]陳曉筠.加強食品安全標準化管理的措施[J].食品界，2018（6）：133.

[2]肖愛萍.數據統計對食品安全管理的推進[J].食品界，2018（10）：141.

[3]夏 季.新時代我國食品安全管理體系的不足及建議[J].智富時代，2018（5X）：125.

[4]歐陽靜，高 燕.探討食品安全生產標準化的重要性[J].現代食品，2019（7）：118-119.

[5]張 琪.淺析食品質量管理中食品安全風險分析的作用[J].現代食品，2019（8）：131-133.

[6]黃錦城.關于食品安全的生產標準化重要性分析[J].輕工標準與質量，2017（3）：62.