生產領域食品安全監管的問題與對策研究

吳婉珊

摘 要：隨著人們生活水平的不斷提高，生產領域食品安全問題受到了人們的廣泛關注。食品不同于其他商品，它對人們的身體健康以及生命安全都有著十分重要的影響，是當前相關部門應該高度重視的安全問題之一。本文主要分析了生產領域食品安全監管中存在的問題以及相應的解決策略，從而為有效解決我國的食品安全問題奠定基礎。

關鍵詞：生產領域;食品;安全監管

Abstract：With the continuous improvement of peoples living standards， food safety in the production area has been widely concerned. Food is different from other commodities， it has a very important impact on peoples health and life safety， and is one of the safety issues that relevant departments should attach great importance to at present. This article mainly analyzes the problems in food safety supervision and the corresponding solutions， which will lay a solid foundation for effectively improving the food safety in China.

Key words：Production area; Food; Safety regulation

中圖分類號：F203

近年來，食品安全問題被頻頻曝光，因此加強食品安全監管已成為相關部門急需解決的問題之一。目前，我國的食品供需關系得到了一定的緩解，但食品安全問題仍然面臨著非常嚴峻的考驗。針對這種情況，相關部門要結合自身的實際情況，深入分析當前生產領域食品安全監管工作中存在的問題，并從中找出切實可行的解決對策，從而不斷推進我國的食品安全監管工作，為消費者提供更為安全放心的食品，為我國社會經濟的不斷發展奠定堅實的基礎。在生產領域食品安全監管的工作實踐中，工作人員要不斷借鑒國內外的優秀監管制度和監管經驗，積極引進先進的食品安全檢測設備，使食品安全監管工作不斷走向專業化以及科學化。

1 生產領域食品安全監管中存在的問題

食品是人們日常生活的重要物質供給，但食品安全問題卻未能得到有效解決，嚴重損害消費者的身心健康，不利于營造公平競爭的市場環境。因此，加強生產領域的食品安全監管工作，可有效防范食品安全事故的發生，不斷落實食品安全責任，對于保障公民的身體和生命安全大有裨益，是社會穩定、民族發展的內在保障。在食品安全監管的工作實踐中，主要存在以下幾方面的問題。

1.1 市場準入門檻較低

在當前的社會發展過程中，食品生產以中小微企業為主，目前以個體商戶為基礎條件即可申請食品生產許可證，其市場準入門檻較低。這些食品加工企業往往投入小，生產設備簡陋，管理人員和生產人員意識差，生產的產品多數為被市場淘汰的產品，如油炸小食，再加上各種檢驗措施不夠完善，企業在獲證前期，所購買的出廠檢驗需要用到的試劑儀器和設備，并沒有進行更新、保養及檢定，企業內部沒有檢驗員，企業的安全管理也不夠規范，員工素質不高等，這些因素在一定程度上增加了食品安全的風險。

1.2 食品質量監管的標準尚未統一

在當前生產領域食品安全監管的工作實踐中，工作人員缺乏統一的標準作為監管依據。個別地區的監管標準未能結合當前食品生產的實際情況，其標準的制定缺乏必要的科學依據，管理標準陳舊落后，無法客觀地反映生產領域食品的質量安全，給監管工作的順利開展造成了巨大的阻礙。

1.3 各職能部門之間分工不明確，監管人員調動性大

受各種因素的影響，在生產領域食品安全監管的過程中，會出現多個部門重復檢查的現象，這種監管模式會導致各職能部門缺乏權威性和統一性，監管人員水平參差不齊，使得食品生產企業無法切實認識到自己的不足之處，對企業內部開展安全管理工作造成了一些負面的影響。

1.4 檢測機構的水平參差不齊

檢測部門是保障食品安全的重要職能部門，在食品安全監管工作中發揮著十分重要的作用。但是，就目前的檢測現狀而言，食品檢測機構的整體檢測水平還有待進一步的提升，導致檢測結果缺乏必要的說服力，甚至出現檢測樣品一致，但是檢測結果出現嚴重差異的現象發生。

1.5 市場監管部門監管能力受到限制

目前，市場監管部門并沒有自己的產品檢測機構、產品質量標準體系、產品質量技術以及專業的人才隊伍，他們的監管工作只能憑借眼看、鼻聞、手摸等常規方式，采用抽檢的方式將樣品送到專門的檢測機構，其監管能力在食品監管的過程中受到了極大的限制[1]。

1.6 監督管理資金投入不足

在生產領域食品安全監管的工作實踐中，其監管區域較大、監管項目較廣、監管產品的數目較多，但是監管部門受資金的限制，無法切實做到多層次全方位的監管覆蓋，這也是當前食品安全問題頻發的重要因素之一。

1.7 無照經營難以防范

在當前的市場現狀下，食品的銷售渠道十分廣泛，食品經營具有很強的臨時性及流動性，無照經營現象在短時期內無法得到有效根治，這也進一步加大了食品安全事故的發生概率。

1.8 市場處罰力度不夠

由于各方面因素的影響和限制，目前食品安全問題的處罰力度嚴重不足，其處罰體系也缺乏相應的制度支撐，處罰金額的設定缺乏科學合理的依據，其違法所得與市場處罰之間存在較大的差距，進一步助長了不良風氣的蔓延。

1.9 整改未落到實處

監管部門對企業提出整改意見后，企業只做表面功夫的整改，在沒有監管的情況下，食品安全問題仍在持續存在。

2 生產領域食品安全監管的對策研究

針對以上生產領域食品安全監管工作實踐中存在的問題，相關部門應充分結合自己的實際情況以及當前的市場現狀，尋找行之有效的改進措施，從而不斷提高我國食品的安全性，為消費者提供一個安全良好的消費環境。

2.1 提高企業內部軟件和硬件的水平和素質

企業整體素質的提高，對企業軟件和硬件有一定的要求。食品生產企業廠房設計，要完全符合《食品生產許可管理辦法》的要求，需具備一定數量的專業技術人員，人員要定期參加培訓學習，提高自身對食品安全的認知能力;購買較先進的生產設備，定期對設備進行維護保養，保持工廠內部和四周的衛生環境。

2.2 建立科學統一的國家食品安全標準

為了有效提高生產領域食品安全監管力度，政府必須結合生產領域食品安全監管中存在的問題以及當前的社會發展現狀，充分考慮自身的實際情況，從而制定出可操作的、科學統一的國家食品安全標準，為監管人員順利開展日常監管工作提供必要的保障。在制定國家食品安全標準的過程中，相關人員也要充分借鑒國外的優秀經驗以及管理制度，建立多部門多學科協同的專業化市場監管模式，制定出符合我國實際情況的國家食品安全管理條例，使得監管人員在日常工作中有據可依，為切實提高我國的食品安全奠定基礎。

2.3 建立健全的監管體系

完善機制體系，監管人員應定期學習相關法律法規。在日常的監管工作中，應及時更新企業信息，保證每家企業都受到一定頻率的檢查，覆蓋率達100%。在日常監督檢查中，監管人員不能以形式主義處理，應對企業每個問題應提出專業的整改建議。

2.4 建立統一公正的食品抽檢體系且積極優化整合現有的檢測資源

在當前食品安全監管的工作實踐中，監管部門受經費等多種因素的限制，其食品抽檢數量有限，加之檢測指標缺乏統一的限定，導致食品抽檢報告缺乏準確性以及統一性。針對這種情況，政府必需結合監管部門的實際情況，建立健全食品安全監管的抽檢體系，對現行的抽檢管理體系進行科學合理的改進與創新，建立統一的食品安全市場抽檢制度，對不合格的食品生產企業進行全面整改，不斷提高食品抽檢的質量和效率。

目前，食品監管部門并沒有自己的檢測中心，這給食品安全監管的日常工作造成了巨大的阻礙;檢測報告是食品安全監管的重要依據，也是保障食品生產安全的重要憑證，可直接決定食品是否符合國家的相關標準規定。因此，政府需結合自身的實際情況，積極優化整合現有的檢測資源，進一步提高檢測報告的合理性和準確性。與此同時，還應該制定相應的檢測制度，使檢測過程以及檢測指標進一步規范化，為生產領域的食品安全監管工作提供強有力的保障。

2.5 豐富監管部門的工作方式

當前的食品安全監管主要依賴于工作人員的手摸、鼻聞、眼看以及現場詢問，這種監管模式缺乏必要的技術支持，其監管結果缺乏科學的理論依據;因此應不斷豐富監管部門的工作方式，積極引進先進的檢測設備，不斷學習國內外先進的監管技術，從而使食品安全監管部門能夠充分發揮其實際效能，準確判斷食品監管中存在的安全問題，進一步提高其工作質量和工作效率，從而有效保障我國市場的食品安全[2]。與此同時，政府部門也要不斷加強食品安全監管人員的培訓和進修工作，制定切實可行的獎懲制度，不斷提高監管人員的職業素養，使得食品安全監督管理工作不斷走向專業化發展道路。此外，監管部門還要根據自己的實際情況，進行政策傾斜，從而不斷吸引優秀人才的加入，為食品安全監管工作灌注新的生機和活力。

2.6 加強資金投入，落實經費保障機制

食品安全監管工作所涉及的范圍較廣，且監管數量巨大，其資金耗費相對較多。食品安全監管工作是關乎國民生命安全的必要保障，對社會穩定及良性發展都非常重要。因此，政府應該加大食品監管的資金投入力度，全面落實經費保障機制，根據食品監管部門的實際工作情況購入先進的技術設備，以其實際工作量以及設備損耗為基礎，制定柔性的預算及審批制度，在嚴格審批的基礎上實行實報實銷，為食品安全監管工作的順利開展提供良好的資金支持，解決工作人員的后顧之憂，使其能夠更高地投入到日常監督管理工作中[3]。如企業在平時的管理記錄中，建立健全“四賬”制度是提高食品安全質量的重大舉措，也是減少食品安全問題的必要保障。它主要是指食品加工企業對銷售的各批次產品要提供具有經營資格、產品合格證明、產品標識和記錄完整的產品名稱、規格、數量、供貨時間、聯系方式等信息的供貨單據，完整記錄投料物的相關信息，產品檢驗報告和落實銷售臺賬的管理。零售經營者要將該單據作為臺賬妥善保管，或是采用電子臺賬，從而有效降低食品安全檢查過程中的實際工作量，有效減少各個產品的逐項逐頁手工臺賬的記錄工作[4]。

2.7 依法整治無照經營

依法整治無照經營是食品安全監管工作的重要組成部分，為有效解決我國的食品安全問題大有裨益。因此，政府應該始終堅持以人為本的原則，對下崗工作人員以及城鄉低保人員等弱勢群體進行政策上的幫扶，降低食品個體零售經營的準入門檻，合理簡化食品經營許可辦證流程，同時不斷加強無照經營的宣傳教育工作，從理念以及政策上有效降低無證經營的發生概率，為食品安全提供一個良好的市場經營環

境[5]。鼓勵支持群眾舉報無證生產企業，讓無證企業無處可存。

2.8 加大違法失信處罰力度

為了進一步提高人們關于食品安全問題的自覺性，政府應該從當前的市場現狀出發，進一步加強對違法失信行為的處罰力度，有效增強食品安全管理制度的威懾力，對生產不合格產品的企業要進行全面的檢查，在食品安全監管的工作實踐中始終堅持一查到底、絕不姑息的原則。對生產銷售不合格產品的企業要進行嚴厲整改，進一步加大其處罰力度，有效提高行政執法效能，使各個食品生產企業之間實現良性競爭，從而使其獲得不斷的發展壯大。

2.9 落實整改項目，對企業的各項要求做到持續改進

對監管部門提出的整改和在日常自查中發現的問題，應盡快做好整改措施，完善各不符合要求的項目，避免對食品生產環境或是食品體系追溯環境產生影響。監管人員應對企業人員加大關于食品安全的宣傳力度，讓企業人員對食品安全有充分的認知，在違反《食品安全法》后應承擔相應的法律責任。

3 結語

食品安全問題是衡量一個國家人民生活質量以及道德法制建設的重要指標，其安全監管工作的重要性不言而喻。因此，應充分認識到我國食品安全監管中切實存在的問題，并深入分析其產生的原因以及可能造成的后果，從而結合我國的實際情況，建立科學統一的國家食品安全標準，制定統一公正的食品抽檢體系，積極優化整合現有的檢測資源，豐富監管部門的工作方式，加強資金投入，落實經費保障機制，建立健全“四賬”制度，依法整治無照經營，加大違法失信處罰力度，從而為我國的食品安全監管工作提供良好的保障。

參考文獻：

[1]朱凌毅，顧銘清.生產領域食品安全監管的問題與對策研究[J].現代食品，2019（15）：122-125.

[2]章 雯.法治視角下興化市食品安全監管問題與對策研究[D].湘潭：湘潭大學，2018.

[3]王 真.大部制改革背景下基層食品監管的現狀、問題及對策研究[D].開封：河南大學，2018.

[4]尹貝貝.山東省食品安全監管問題的調查與問題思考[D].煙臺：煙臺大學，2018.

[5]張慶偉.棲霞市食品安全監管存在問題與對策研究[D].青島：青島大學，2018.