加快推進基層社會治理現代化研究

張宇 姚蘭 汪蕊

摘要：基層社會治理是社會建設的重大任務，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。基層既是社會治理的重點，也是社會治理的難點。黨的十八屆三中全會明確指出，從宏觀發展的角度出發，提出了繼續深化改革的目標，把繼續完善我國社會主義制度作為深化改革的最終目的，提出推進我國社會治理現代化和創新的目標。本文主要分析了提高基層社會治理現代化的策略。

關鍵詞：基層;社會治理;現代化;問題;對策

社會治理現代化是中國現代化的重要內容與目標，創新社會治理體制、推進國家治理現代化，是一項極為復雜、艱巨、長期的系統工程。現階段，基層社會治理在治理的理念、主體、體制、方式和技術轉變等方面取得了積極進展的同時，其中存在的問題也逐漸顯示和暴露出來，筆者結合實際經驗，分析了當前基層社會治理存在的問題，探討了問題產生的原因及其應對策略。有不對之處，請批評指正。

1當前基層社會治理存在的問題分析

1.1仍有一些基層黨組織軟弱渙散，組織動員力和控制力下降，基層治理的核心功能“弱化”，以至個別地方家族、宗教勢力有所抬頭;新經濟組織和新社會組織的黨建工作創新跟進不夠，存在薄弱環節;個別基層黨員干部宗旨觀念不強，能力素質跟不上，缺乏責任感事業心，甚至違紀違法、侵害群眾權益。

1.2有的基層政府職能轉變不到位，定位不清、包攬過多，條塊分割、資源分散，行政效能不高;不少地方習慣將群眾自治組織作為政府的附屬和延伸，村（居）委會存在行政化傾向，陷入繁雜的行政事務，自治能力和資源不足;一些基本公共服務與群眾需求脫節、錯位，出現供需失衡。

1.3社會組織活力不足，發展不充分，結構分布不合理，專業人才缺乏;社會組織發展的制度環境尚待優化，政府規范引導和支持力度仍需加大;社會組織自身建設水平和公信力也有待提高。

1.4是基層群眾自治機制還不完善，群眾自治意識和能力有待增強，社會參與的非理性問題較為突出;一些地方在基層選舉中程序不規范，拉票賄選等現象時有發生，存在基層民主“虛化”現象;一些地方落實執行民主決策機制不到位，隨意變通、流于形式甚至“暗箱”操作。

2基層社會治理存在問題的原因分析

這些問題既是整個國家和社會治理問題的集中體現，也具有自身的獨特性，是多重因素綜合作用的結果，主要可以歸結為三個方面：

2.1治理理念亟需轉變。一些地方重經濟建設輕黨的建設、社會建設，重管理輕服務，重形式輕實效，重當前輕長遠等傾向依然存在;從自上而下、行政管控“管理思想”到多元主體合作、平等協商“治理理念”的轉變還不到位，依法治理、以民為主的理念仍未真正樹立。

2.2治理方式有待創新。行政控制手段運用依然過多，以引導、疏導、協商、協調、教育、服務等方式進行社會治理的投入相對薄弱;一些地方仍習慣于用傳統方法和主觀經驗開展工作，奉行重結果不重過程的實用主義，難以在新形勢下進行有效的社會動員，陷入老方法不管用，新方法不會用，硬方法不敢用，軟方法不好用的困境。

3推進基層社會治理現代化創新的具體措施

3.1將解決民生問題作為實現社會治理創新的基礎

加快社會經濟的發展，切實解決民生問題，有利于協調各方面的利益，解決基層的矛盾，是打牢基層社會治理體制的基礎。不斷健全社會安全網，推動社會保障制度和社會救助制度建設，建立涵蓋低保、醫療救助、社會救助以及應急救助的城鄉救助體系等，使之形成完整的救助機制，進一步擴大城鎮社會保障的范圍，實現農村合作醫療保險零死角，提高群眾的生活水平和生活質量。完善和規范市場秩序，融入公平競爭的機制，從經濟體制改革方面減少阻力，杜絕不正當競爭，以經濟和法律手段為主，減少使用行政命令的頻率。各級政府以及部門防止與民爭利，要貫徹落實“以人為本”為核心立場的科學發展觀，做到政府的一切事物都以人民的利益為出發點和落腳點，使公正公平看得見摸得著。

3.2治理社會的關鍵是搞好社區建設

為了搞好社區工作，政府要支持，要使許多服務機構（如家政機構，教育機構，托幼機構等）向社區拓展，不斷完善便民為民的措施，實現最大限度地實現資源共享。要搞好“一條龍”服務，多元化服務，使人民的生活更加方便。要把民政、合作醫療、勞動保障等結合起來，進行全面地管理。政府要依法行政，加強對基層群眾的管理，包括直接選舉村干部、對基層的民主監督等。同時，要加強黨對基層領導，加大對基層的投入，比如：對基層活動經費和場所的投入。此外，還要完善基層的各項保障制度，例如：養老保險制度、合作醫療制度、助學金制度等，幫助基層干部解決難題，最終達到建設美麗社會的目的。

3.3以矛盾糾紛化解為突破口，解決社會治理的突出問題

緊緊圍繞排查化解社會矛盾，有效解決社會管理存在的突出問題，有力促進社會和諧穩定。要進一步完善“黨委政府統一領導、政法綜治牽頭協調、職能部門共同參與、社會各方整體聯動”的社會治理格局，探索建立“一綜多專”的矛盾化解機制，采取“黨政領導、綜治牽頭、依托部門”的模式，在矛盾糾紛多發領域，建立完善相關專業調處機制，配備專職人員，完善工作制度。特別是針對當前房地產開發、環境保護、勞資關系、醫患糾紛及交通肇事等社會矛盾和問題，應積極建立房地產開發領域、醫患糾紛、交通肇事糾紛等重點社會問題專門聯動調處機制。

4結語

創新社會治理體制、推進國家治理現代化，是一項極為復雜、艱巨、長期的系統工程。

我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，弘揚改革創新精神，凝聚改革共識，深入開展社會治理創新理論研究，積極投入社會治理創新實踐，為推進社會治理現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的“中國夢”作出應有的貢獻。