論加強(qiáng)煙草專賣零售終端管理的意義和措施

李想

一、強(qiáng)化煙草專賣零售終端管理意義重大

（一）強(qiáng)化煙草專賣零售終端管理是踐行煙草行業(yè)共同價(jià)值觀的需要。“零售終端是煙草系統(tǒng)連接消費(fèi)者的橋梁，卷煙必須通過(guò)零售終端才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，這是煙草經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈上不可或缺的最終環(huán)節(jié)，加強(qiáng)零售終端管理可以壓縮假、私等非法卷煙的空間，是踐行煙草行業(yè)“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”共同價(jià)值觀的重要途徑。

（二）加強(qiáng)零售終端管理是適應(yīng)市場(chǎng)變化增強(qiáng)管控力的需要。近年來(lái)，煙酒商店等新型卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對(duì)煙草專賣管理產(chǎn)生了較大的影響，成為市場(chǎng)上“假私非”的重要來(lái)源，成為煙草專賣管理的新考驗(yàn)。卷煙市場(chǎng)情況變得更加復(fù)雜，如何更好的適應(yīng)變化，讓卷煙市場(chǎng)始終處于專賣管理部門的有效管控下，這就需要?jiǎng)?chuàng)新思路，增添舉措，加強(qiáng)零售終端管理，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管控能力。

二、強(qiáng)化煙草專賣零售終端管理應(yīng)采取的措施

（一）實(shí)現(xiàn)零售終端管理的規(guī)范基礎(chǔ)

一是規(guī)范合理布局。《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定，煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃由縣級(jí)以上煙草專賣行政主管部門制定。縣級(jí)以上煙草專賣局可以通過(guò)制訂和調(diào)整合理布局規(guī)劃，從而對(duì)零售終端的準(zhǔn)入和退出產(chǎn)生重大影響。制訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時(shí)，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素。近年來(lái)，各地通過(guò)出臺(tái)指導(dǎo)意見，推行區(qū)域合理布局，提高了煙草專賣零售許可證的利用率和含金量，為加強(qiáng)轄區(qū)市場(chǎng)管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是規(guī)范內(nèi)部管理。規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，是實(shí)現(xiàn)終端市場(chǎng)有效管控的治本之策。通過(guò)規(guī)范商業(yè)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)卷煙營(yíng)銷策略制定、貨源投放、卷煙配送、貨款結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，規(guī)范零售戶的供貨管理，從零售戶經(jīng)營(yíng)位置、訂購(gòu)品種和數(shù)量、實(shí)際銷售情況、經(jīng)營(yíng)庫(kù)存變化幅度、歷史經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)等方面進(jìn)行把關(guān)，加強(qiáng)專銷溝通交流、既保證零售戶的正常經(jīng)營(yíng)，又有效防止大戶控制小戶，相互串貨的情況，為終端管理營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

三是增強(qiáng)守法意識(shí)。只有卷煙零售戶自覺(jué)遵紀(jì)守法，才能有穩(wěn)定和諧的市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)守法意識(shí)的前提是零售戶要知法曉法，這就需要開展有效的法律宣傳，采取設(shè)立宣傳點(diǎn)，發(fā)放宣傳材料，組織宣傳車輛，以及開展形式豐富的培訓(xùn)、競(jìng)賽等形式，提高零售戶參與度，提高宣傳針對(duì)性和實(shí)效性。通過(guò)開展宣傳，增強(qiáng)零售戶知法守法的自覺(jué)性，夯實(shí)零售終端管理的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）抓住零售終端管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域治理。強(qiáng)化零售終端管理要抓住重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象，即轄區(qū)違法行為多發(fā)的重點(diǎn)片區(qū)，如車站碼頭、集貿(mào)市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所等，探索和建立日常監(jiān)管機(jī)制，有效打擊重點(diǎn)地區(qū)涉煙違法行為。抓好重點(diǎn)區(qū)域治理，可以起到示范和帶動(dòng)作用。近年來(lái)，各地以開展多種多樣的專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，采取高壓態(tài)勢(shì)、綜合治理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所進(jìn)了大力整治，查處售假售私不法行為，有效提高了市場(chǎng)凈化水平。

二是加強(qiáng)流通渠道治理。加強(qiáng)零售終端管理，需要加強(qiáng)對(duì)卷煙流通的各種渠道實(shí)施有效管理。當(dāng)前，不法分子借助公路、鐵路、物流、航空等方式販運(yùn)卷煙，給轄區(qū)市場(chǎng)管理帶來(lái)了巨大難度。鑒于此種情況，僅僅專賣管理部門自身力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)這些渠道的有效控管，需要加強(qiáng)與公安、交通、民航、鐵路公安等職能部門的溝通與協(xié)作，積極研究探索有效監(jiān)管方法和措施。

三是實(shí)施精細(xì)化管理。根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的業(yè)態(tài)特征、守法經(jīng)營(yíng)等情況，對(duì)零售戶進(jìn)行細(xì)分，有針對(duì)性地開展監(jiān)管工作。在檢查方法上，可采取集中檢查、夜間檢查以及片區(qū)互查等，根據(jù)實(shí)際需要提高監(jiān)管頻次，實(shí)施有效監(jiān)管。在管理方式上，不能實(shí)行“一刀切”，對(duì)違法次數(shù)多、影響惡劣的零售戶，依法取消其煙草專賣零售業(yè)務(wù)的資格;對(duì)違規(guī)次數(shù)少、程度輕的零售戶，綜合運(yùn)用口頭警告、行政處罰等手段，促使其守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)的實(shí)際管控力。

三、實(shí)現(xiàn)零售終端有效管理需要多方面的支撐保障

（一）增強(qiáng)監(jiān)管指標(biāo)的針對(duì)性。零售市場(chǎng)管理的指標(biāo)是工作的指引和方向。因此，設(shè)置具有代表性和針對(duì)性的管理指標(biāo)顯得尤為重要。可以根據(jù)市場(chǎng)變化情況，適時(shí)調(diào)整完善專賣終端監(jiān)管指標(biāo)評(píng)價(jià)方法，設(shè)置關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，如：從守法經(jīng)營(yíng)率、持證經(jīng)營(yíng)率、市場(chǎng)凈化率等方面評(píng)價(jià)專賣終端管理水平，從同期市場(chǎng)增長(zhǎng)率觀察終端監(jiān)管目標(biāo)成效，進(jìn)一步抓住工作重點(diǎn)，明確終端市場(chǎng)管理的方向。

（二）增強(qiáng)考核體系的科學(xué)性。要充分發(fā)揮考核對(duì)工作的導(dǎo)向和督促作用。將專賣績(jī)效考核辦法和專賣市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)評(píng)價(jià)方法有效對(duì)接，對(duì)專賣稽查人員分管轄區(qū)的守法經(jīng)營(yíng)率、持證經(jīng)營(yíng)率等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行考核，在此基礎(chǔ)上，對(duì)專賣工作實(shí)行對(duì)標(biāo)管理，將案件查處數(shù)率、人均辦案效率、市場(chǎng)凈化率等指標(biāo)作為對(duì)標(biāo)的重要項(xiàng)目，實(shí)行綜合排名，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，真正形成“你追我趕”的良好氛圍，考核中實(shí)行量化考核與過(guò)程考核相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)工作積極性，增強(qiáng)終端管理的實(shí)際效果。

（三）增強(qiáng)管理手段的多樣性。一是形成打擊合力。鞏固同公安、工商等部門的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，借助聯(lián)合執(zhí)法這一有力手段，聯(lián)合開展終端違法經(jīng)營(yíng)行為打擊行動(dòng)。對(duì)長(zhǎng)期違規(guī)對(duì)象，集中力量聯(lián)手打擊，堅(jiān)決取締，涉嫌犯罪的，依法移送追究其刑事責(zé)任。二是提高監(jiān)管和查處能力。在采取有效監(jiān)管的前提下，建立執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化案件查處的事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)控，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范辦案流程，提高效率。三是用好現(xiàn)代信息手段。在強(qiáng)化零售終端監(jiān)管過(guò)程中，案前要充分借助信息化手段，發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索;案件處理過(guò)程中利用信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工作的流程化和標(biāo)準(zhǔn)化;案后，要利用信息手段，建立起終端管理信息資料庫(kù)，為開展后續(xù)管理提供有力保障。