城市燃氣行業改革幾點問題的思考

吳建業

摘要：時代在不斷進步，清潔能源也就會成為全球能源發展的趨勢。對于我國來講，天然氣就是我國使用的清潔能源，所以對天然氣行業進行改革就是我國能源發展中的重點工作。我國的天然氣資源比較豐富，具有較好能源基礎，我國干線管網的布局也已經有一定地規模了，但是對于管道建設，依然在使用當前的發展模式。我國天然氣需求主要集中在了天然氣發電、工業燃料、城市燃氣這幾個領域。

關鍵詞：新形勢;天然氣;行業發展;改革

1、目前我國城市燃氣企業特點

1.1自然壟斷性

我國燃氣企業具有很鮮明的特點，由于其肩負著服務于社會的重任，往往具有政府與企業的雙重職能，在生產和產品定價方面都具有濃郁的計劃經濟色彩;且燃氣企業往往是壟斷企業，擁有政府的保護和資源的占有。我國燃氣行業是完全由行政調控，是由國家扶持建立的，我國法規《城市燃氣管理辦法》明確規定燃氣行業經營的壟斷性，即只允許一家企業在特定城鎮區域內經營燃氣產品，其有30-50年的獨占經營權。城市燃氣企業的自然壟斷特點使得市場機制在企業的作用范圍和程度非常有限，因此，政府往往在市場結構、市場進入與退出，產品價格等方面對城市燃氣企業進行規制，以克服“市場失靈”。但政府規制的手段、方法不當很容易形成燃氣企業政企不分。城市燃氣企業的自然壟斷性質并不是一成不變的，隨著社會經濟發展以及需求的擴展，必將打破自然壟斷的束縛。

1.2社會公益性

我國城市燃氣企業在國民經濟行業分類中屬于“社會公共服務業”，具有較強的社會公益性，政府因而對其予以特別的重視。城市燃氣企業所提供的產品，是一種介于公共物品和私人物品之間的準公共物品，使城市燃氣與生產、生活的費用、連續性、便捷性緊密的聯系在一起。這種過于強調城市建設行業的產品福利性和公益性，以及從政治、社會承受能力方面的考慮，很難完善城市燃氣的價格機制與收費體系。燃氣行業具有社會公益性與企業效益的基本矛盾，利潤增長空間狹窄，存在較大風險，天然氣主業務無法分散未來的經營風險。

1.3輸配管網絡整體性

燃氣輸送需通過輸配管網來實現，這一原則決定了燃氣企業的另一技術特性，即網絡整體性。這要求燃氣網絡必須統一規劃，使燃氣的生產、輸送和使用協調發展，避免線路的低效運行，以獲得資源優化配置的效益。

1.4產品不可替代性與普遍性

燃氣行業既是基礎性工業，又具有公共服務性。而燃氣產品不僅是生產資料，而且也是生活資料，具有不可替代性。在一定時期下，燃氣產品缺乏供給價格彈性和需求價格彈性：當燃氣企業或其上游供應商的生產能力達到極限時，即使價格上升，燃氣的供給也無法增加;同時，由于燃氣的不可替代性，即使價格升高，消費者由于生產及生活的需要，也不能停止對燃氣的消費。

2、對策及建議

完善城市燃氣市場格局，保持市場的穩定，讓城市燃氣市場發展體系具備統一、競爭、開放、有序的特點，國家和地方政府以及國企、民企相互協作，共同促進城市燃氣市場的發展。

2.1國家和地方政府方面

2.1.1.鼓勵和引導城市燃氣市場競爭，提高效率

建設城市燃氣市場要做到市場開放，促進企業之間的良性競爭，打破市場壟斷，加強非公有制資本的引入力度。將合資、合作等多種形式應用在外國資本與社會資金中，參與建設城市燃氣市場，讓投資結構更加多元化;因為城市管網和骨干網的建設具有比較高的資金要求，所以可以分隔運營環節與投資環節，讓股份制促進投資多元化;在燃氣行業進行特許經營，在實力企業特許經營權的獲取上可以通過公開競標的方式，以良性競爭使燃氣行業的發展更快速，提高服務質量和運營效率。

2.1.2.完善城市燃氣行業法律體系和機構建設

建立一個完整的、涵蓋中下游的法律體系是我國城市燃氣市場立法的目標，健全市場準入制度，促進批發銷售領域市場的競爭;城市燃氣市場的監管力度要加大，充分發揮監管機構的作用，最大化的確保監管的公正性、透明性和監管政策的連貫性;使城市配氣系統和燃氣管道等領域內的國家、地方政府和企業的義務和責任更加清楚明確，為城市燃氣行業的良好發展打下基礎。

2.2國有企業

2.2.1.深化企業改革，承擔責任

國有城市燃氣企業深刻了解國內市場狀況，具有牢固的基礎，和政府有著緊密的聯系，在城市燃氣市場中的作用獨特，要將國有企業主渠道作用充分發揮出來，以更深一步的改革賦予國有企業更強的活力。主要針對措施有：優化績效管理體系，進行分配制度改革，根據質量獎罰有度，轉變員工的傳統思想觀念;將成本和效益放在重要位置，以下放二次分配權和經營權的方式讓基層經營管理者的創造性與積極性得到提升;以機構重組和業務重組的方式建立健全現代企業制度。

2.2.2.堅持一體化發展，避免不正當競爭

在資金、技術、長輸管道、管理經驗、資源、品牌等方面都體現出了國有企業的優勢，良好利用這些優勢，讓上下游實現一體化發展，促進良性競爭，使城市燃氣市場更寬廣。長輸管道和資源受到了來自于城市燃氣行業的嚴重依賴，上游企業可以輕易的得到下游發展中的市場支配地位，有對市場支配地位濫用的可能。國有企業在進入下游市場時可以利用資金優勢，以兼并重組、股權收購、投資入股等方式。

3、結束語

通過以上思考和討論可以得出，天然氣行業在發展過程中并不是一帆風順的。所以需要進行系統性的改革。但在改革過程中。不要因為漸進性改革，而放慢改革速度，反而需要意識到任務的艱巨性和時間的緊迫性。另外，也需要保證居民可以買得起以及用的穩。在城市天然氣的建設過程中，需要保證天然氣能夠平穩持續的運行和增加。加強基礎設施建設，而且需要協調進口。在天然氣改革道路中，需要對市場機制進行優化，對燃料資源進行完善。以促進行業效率的提升，需要將人民群眾的受益作為出發點和落腳點。以上就是本文對新形勢下中國天然氣行業的發展與改革所進行的思考研究，主要是淺析了我國天然氣改革中的突出問題，以及為新形勢下我國天然氣行業的發展改革提出相關策略，以期能夠為相關工作者和研究者提供可參考依據。