基層飼料部門在飼料管理工作中存在問題及對策

摘要：該文主要針對養殖業的基層飼料管理工作開展論述，并且分析該項工作中存在的問題和解決對策，以保證飼養者的經濟收益。

關鍵詞：飼料;基層;管理;問題;對策

中圖分類號：F324.6 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.08.014

0 引言

自實行改革開放政策，多種類型的配合飼料已經完全地打破傳統配合日糧的模式，在我國養殖業生產中占據相當重要的地位。因此，相關執行飼料安全監管的部門對于基層的飼料管理承擔重要的職責。本文主要介紹基層飼料部門在飼料管理工作中存在問題，并提出解決對策。

1 飼料管理現狀

1.1 管理機構

我國的縣城幾乎很少設立獨立的飼料管理部門，更沒有條件配備專職的專業人員，個別地區確實掛有相應機構的牌子，但大多也只是掛靠在相關聯的畜牧業發展科室，所屬的管理人員通常也都是臨時抽調的方式開展檢查監督工作。而基層的鄉鎮就更沒有條件設立相應的飼料管理機構，實際畜牧生產中通常都是由當地的畜牧獸醫站、農業服務中心執行相應的監管職責。

1.2 管理對象

基層的飼料管理部門實際生產中主要涉及到生產飼料的企業、銷售飼料的廠家、畜禽飼養場（戶）。目前我國養殖業生產中常用的飼料種類包括全價飼料、濃縮飼料、飼料添加劑等。我國對于飼料企業的人門要求比較高，因此大多都是集中建設在某個工業園區中，普遍的飼料監管主要集中在飼料的銷售和使用環節。

1.3 管理措施

我國的基層飼料管理部門在實際生產中執行檢查時主要依據《飼料和飼料添加劑管理條例》、《飼料質量安全管理規范》等相關的法律法規并且結合管理部門的職能和職責，從而開展定期或者不定期的檢查，對于飼料違法行為進行約束[1]。

2 存在的問題

2.1 重視程度不足

目前我國畜禽飼養場所投喂畜禽主要就是全價配合飼料，也可以購買預混料后自行配制，有些相關的飼料管理部門只對瘦肉精的殘留情況加以檢測，并沒有意識到飼料檢測工作的重要性，造成相關機構在設置和人員及經費的預算方面沒有投入足夠的重視。

2.2 飼料市場不規范

養殖業的迅速發展使一些基層飼料售賣點也不斷增加，一個縣甚至有上百家的飼料售賣點，而且絕大部分小店規模較小，進貨渠道不正規，產品質量也無法得到保證，但其價格較低，受到部分養殖戶的青睞，因而屢禁不止。這種飼料市場不規范的情況使基層飼料部門的管理工作較難開展。

2.3 人員素質差異性

從事飼料管理的工作人員應該具有扎實可靠的專業知識，多參加省市等高端組織的飼料監管培訓，但目前從事飼養生產工作的都是基層，大多的鄉鎮獸醫人員都是實行“師徒制”，通常是老師傅帶年輕弟子，知識傳授大多依靠經驗，專業知識缺乏，更沒有參加技能培訓的機會，導致在執行實際檢測工作時，僅通過查看標簽、標識、臺賬等項目而開展，但缺少相應的實驗室檢測環節，使檢測結果的可靠性極大降低。

2.4 檢測設施設備欠缺

基層的區縣通常還是有條件配備獸醫實驗室，但卻缺少相應的從事飼料檢測的設備和專業技術人員，鄉鎮根本沒有設置獸醫實驗室的條件，而飼料檢測設備更不具備。這樣基層檢測工作人員在開展飼料檢查工作時，通常就是通過眼、手、鼻等方式進行感官的了解，完全不具有針對飼料微量元素、營養成分等的檢測條件。

2.5 缺乏專項經費

基層工作人員在開展飼料檢測工作時，一般的職能職責而開展的日常巡查不需要額外經費，但如果在進行相關的常規檢測，如克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等瘦肉精項目時，就需要購買快速檢測試紙，以便更好地檢驗出結果。我國大部分的區縣都是根據每年省市制定的檢測內容，在上級主管部門免費領取試紙，然后開展相關的檢測，但是通常沒有相關經費的支出，這樣就造成并不能全面掌握轄區內瘦肉精的實際使用狀態，基層飼料部分也無法以此為依據開展管理工作[2]。

3 對策

3.1 建立健全管理機制

建立健全管理機制是從根本上解決飼料管理問題的重要途徑，基層飼料部門應充分了解當地的養殖情況、部門本身的工作機制等各方面，以便制定適合其自身的管理機制。同時，管理中也要建立相應的監管檔案，這樣才能在產品出現問題時立即追溯到源頭，從根本上保障飼料管理工作的有效性。

3.2 加大經費投入

畜禽飼養地區都應該根據飼料的實際使用情況，計算每年需要抽檢樣品的檢測數量，基層的區縣對于檢測支出的專項經費預算即使有限，也要至少保證足夠開展瘦肉精的檢測;盡量將飼料檢測實驗室的建設更好的完善，如果條件允許的區縣，應該努力在獸醫實驗室的建設基礎上配備相應的飼料檢測設備和專業的工作人員，如果條件有限的區縣則可以根據不同的區域分別加以建設，這樣更便于相關飼料管理部門和養殖場對于日常使用的飼料開展相應的安全性檢測。

3.3 提高市場準入機制

飼料市場的正規與否不僅關系到養殖戶的養殖質量，也是目前基層飼料部門開展工作的前提。因此，適當提高市場準入機制也有利于促進飼料售賣點的合法性經營，要求持相關執照的售賣點進行飼料售賣，對一些非法進入飼料市場的不正規售賣點進行取締，確保飼料市場的規范，為養殖戶提供保障，促進基層飼料部門的工作開展[3]。

3.4 加強人才隊伍建設

對于鄉鎮畜牧獸醫站、農業服務中心的各種資源要在實際工作中加以有效的利用，一旦發現存在的問題應該及時地加以正確處理或者上報上級相關主管部門。另外，還可以通過公開招聘或者考核招聘的方式，錄用更專業的工作人員，并且同時要提高其工作的待遇，最終以充實基層管理部門的人才隊伍[4]。

3.5 加大懲處力度

對于飼料行業的違法違紀行為應該進行懲處，并且加大處罰力度。給公眾設置多種舉報方式，目前常用的就是電話舉報、郵箱、媒體等途徑，對于飼料生產、經營以及使用企業的行為進行執法檢查，一旦發現有違規行為，必須加大打擊力度，并且鼓勵甚至獎勵提供線索的群眾，如果違規情節非常嚴重，必須移送司法機關進行處理[5]。

4 結束語

我國的基層飼料部門在飼料管理方面仍然存在諸多問題影響養殖業的飼料供給，阻礙當地區域經濟的發展以及人們生活水平的提高，為加強基層飼料部門的管理工作，應該通過不斷加大經費投入、加大科研力度、提高市場準入機制、做好人才隊伍建設以及加大懲處力度等方式，有效提高基層飼料部門的工作效果，切實保障我國各地區養殖業的健康以及可持續發展。

參考文獻

[1]龍偉.飼料管理工作的一點心得[J].湖南飼料，2017（4）：46

[2]羅建民.從飼料管理存在問題談飼料法立法的必要性[J].廣東飼料，2015（6）：3-6.

[3]李巨民.對做好基層飼料管理工作的幾點建議[J].河北農業，2015（4）：53-55.

[4]吳良仁，吳求生.基層飼料管理部門如何做好飼料管理服務工作[J].湖南飼料，2014（3）：5-7.

[5]王勇，吳莉.廣東省佛山市規范飼料管理工作成效明顯[J].廣東飼料，2006（2）：9-10

作者簡介：楊海青（1979-），女，山西臨汾人，中級畜牧師，本科。