基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理存在問題及對(duì)策

摘要：目前養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平、執(zhí)業(yè)技能水平、專業(yè)化服務(wù)的要求更高。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)行業(yè)起步晚、技術(shù)薄弱、設(shè)備落后以及從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低。對(duì)基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理也有很多不到位的地方。該文對(duì)基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)在監(jiān)督管理上存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物診療機(jī)構(gòu);監(jiān)督管理;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.08.044

0 引言

動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)已從最初的敲騙、接骨等一般性診療發(fā)展為預(yù)防和治療并重，城市以面向?qū)櫸餅橹鳎r(nóng)村以面向畜禽養(yǎng)殖為主的模式，基本形成了覆蓋面較廣的動(dòng)物診療網(wǎng)絡(luò)[1-2]。動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)大致分為4類：①各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的門診;②科研院所和高等院校的門診;③私營(yíng)動(dòng)物門診;④獸藥、飼料生產(chǎn)和銷售企業(yè)的技術(shù)服務(wù)門市部。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物診療活動(dòng)及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)的從業(yè)行為，實(shí)施監(jiān)督管理。然而動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)以及發(fā)展中依舊存在許多的問題，因此保障公共衛(wèi)生安全、預(yù)防人畜共患病成為不可忽視的問題。加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理是解決一系列問題的有效措施。

1 存在的問題

1.1 基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)不完善

不少地方的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門“有名無實(shí)”、“形同虛設(shè)”，甚至沒有設(shè)立相關(guān)部門。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的執(zhí)法工作人員一方面對(duì)自身的監(jiān)管工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠;另一方面是執(zhí)法工作人員數(shù)量少，平均一個(gè)人負(fù)責(zé)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，工作量較大，根本無法顧及全面;還有一些診療活動(dòng)不符合操作規(guī)程，藥械使用不規(guī)范，人用藥品與獸用藥品混用現(xiàn)象比較普遍，使用假劣獸藥情況依然存在。

1.2 基層監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法能力與素質(zhì)低

從整體上分析，基層監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法能力與素質(zhì)處于較低水平。推其原因，主要是沒有對(duì)其進(jìn)行深入全面的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)等的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。導(dǎo)致目前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法水平差的現(xiàn)狀。

1.3 動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位

監(jiān)督部門大多只是關(guān)注發(fā)證審核，看書面資料，從不進(jìn)行實(shí)地暗訪考察與日常的監(jiān)督管理工作，“形式”作風(fēng)嚴(yán)重。另外，沒有形成一個(gè)從上到下統(tǒng)一的監(jiān)管模式，各部門各行其是，標(biāo)準(zhǔn)不一;不注重監(jiān)管資料數(shù)據(jù)的保存與整理;也沒有進(jìn)行定期交流溝通或者建立相關(guān)交流途徑，無法形成信息共享。這些都是對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)監(jiān)管缺位、不到位的表現(xiàn)，亟待解決[3]。

1.4 基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜

基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員復(fù)雜，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，忽視對(duì)基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少，培訓(xùn)制度也不健全。雖然獸醫(yī)主管部門會(huì)在每個(gè)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開業(yè)許可證前進(jìn)行簡(jiǎn)單培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，但是培訓(xùn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)樵趶臉I(yè)人員中，有一大部分的人沒有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證，有的甚至從來沒有接觸過動(dòng)物衛(wèi)生安全知識(shí)。診所機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行日常培訓(xùn)與定期培訓(xùn)，這樣才能彌補(bǔ)一部分從業(yè)人員專業(yè)水平低和學(xué)歷低的缺點(diǎn)，提高行業(yè)整體水平。另外，一些機(jī)構(gòu)不按照規(guī)定處理醫(yī)療廢棄物、病死動(dòng)物尸體和病變組織，從業(yè)人員檔案建立不健全“不許可從業(yè)”、“許可不從業(yè)”現(xiàn)象，超量使用抗生素，處方用藥獸醫(yī)理念淡薄，儀器設(shè)備較簡(jiǎn)陋，僅有聽診器、體溫表等簡(jiǎn)單設(shè)備，從業(yè)人員不道德行為依然存在等。導(dǎo)致基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)在管理上存在很大的漏洞，同時(shí)需要及時(shí)尋找解決這些問題的辦法，不斷完善基層動(dòng)物診療結(jié)構(gòu)，為寵物的健康營(yíng)造一個(gè)良好的保障。

2 解決對(duì)策

2.1 完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管法律法規(guī)

要做好相關(guān)監(jiān)管工作，必須完善基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理相配套的法律法規(guī)。法律是約束社會(huì)機(jī)構(gòu)與個(gè)人行為的有力武器，是規(guī)范社會(huì)各個(gè)方面的準(zhǔn)則。建立嚴(yán)格完善的相關(guān)法律對(duì)促進(jìn)基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

2.2 加大對(duì)基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)行業(yè)的執(zhí)法力度

相關(guān)管理部門應(yīng)該開展定期執(zhí)法檢查工作，對(duì)不符合動(dòng)物診療許可要求的相關(guān)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)采取零容忍態(tài)度，及時(shí)查封、整改。定期檢查基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資格證明，并對(duì)一些不符合相關(guān)規(guī)定的進(jìn)行罰款或者公示曝光，列入誠(chéng)信黑名單中等，達(dá)到對(duì)心存僥幸的人以警示目的。

2.3 加強(qiáng)法制宣傳，進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)

目前人們熱衷養(yǎng)寵物，但是對(duì)寵物診所等了解不多，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生安全問題的認(rèn)識(shí)不深入，僅停留在一個(gè)很淺薄的階段。因此，應(yīng)該利用好各種大眾傳媒手段，一方面，加強(qiáng)公眾對(duì)基層動(dòng)物診所監(jiān)管問題的關(guān)注度，形成一個(gè)良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍;另一方面，要對(duì)基層動(dòng)物診所的從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定黨島拍宣傳，逐漸提高他們的守法意識(shí)與從業(yè)水平[4]。

2.4 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家基層動(dòng)物診所監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)

目前國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家在動(dòng)物診所監(jiān)管方面做的已非常完善。有關(guān)法律法規(guī)健全完善，各個(gè)監(jiān)管部門分工明確，嚴(yán)格執(zhí)法，已經(jīng)形成了一個(gè)非常成熟完善的體系。可以通過派專門人員進(jìn)行專訪、開展座談交流會(huì)等多種形式與渠道，吸收引進(jìn)一些有效的方法，提高我國(guó)基層動(dòng)物診所監(jiān)督管理水平。按照屬地管理把好從業(yè)人員的“人口關(guān)”，每年定期對(duì)動(dòng)物（寵物）診療場(chǎng)所從業(yè)人員培訓(xùn)2～3次。逐步推進(jìn)分類管理城市動(dòng)物醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、駐場(chǎng)獸醫(yī)、獸藥飼料技術(shù)人員。

3 結(jié)束語

目前我國(guó)在基層動(dòng)物診所的監(jiān)督管理方面存在很多問題，因此，要不斷完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管法律法規(guī);加大對(duì)基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)行業(yè)的執(zhí)法力度;加強(qiáng)法制宣傳，進(jìn)行有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn);借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)基層動(dòng)物診所監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)等。隨著社會(huì)與公眾對(duì)基層動(dòng)物診所的關(guān)注凍島拍不斷提高，這些問題最終也會(huì)得到相關(guān)部門的重視。

參考文獻(xiàn)

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[3]楊素新.基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)監(jiān)管存在的問題[J].養(yǎng)殖與飼料，2018（2）：85-86.

[4]陳芬芬.基層獸藥監(jiān)管工作存在的問題及對(duì)策[J].養(yǎng)殖與飼料，2016（8）：74-75.

作者簡(jiǎn)介：鐘先江（1984-），男，漢族，陜西紫陽(yáng)人，大學(xué)本科，研究方向：獸醫(yī)法規(guī)。