青海省同仁縣規模養殖專業合作社發展現狀及對策

摘要：近年，全縣的農牧民專業合作經濟組織發展迅速，農牧民建設積極性空前高漲，在省州政府、主管部門的大力支持和縣委、政府的引導下，強化部門聯動，舉全縣之力加大項目爭取力度，使農牧業基礎設施不斷改善，畜禽規模化生產不斷擴大，合作社興建的規模養殖場（小區）在速度、規模和效益上都取得明顯成效，并呈現出良好的發展態勢。該文介紹了全縣農牧民專業合作經濟組織發展現狀、存在的問題，并提出發展思路和對策。

關鍵詞：農牧民專業合作社;發展現狀;對策

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.08.108

0 引言

近年，為貫徹落實好中央、省、州確定的產業富縣戰略，加快農牧民專業合作社建設與發展，使專業合作組織更好地服務于“三農”，同仁縣積極圍繞養殖業和特色種植業等組建各類農牧民專業合作社，使農牧業基礎設施不斷改善。對當地農牧民群眾脫貧致富奔小康，促進本地區種養殖業的發展，拓寬農民增收渠道，推動設施農牧業有序發展都有重要的意義。

1 總體情況

截至2018年12月底，全縣正式注冊各類合作社208家，注冊資金總額5.45億元，入社戶數為10654戶。其中：農牧民專業合作社188家（注冊資金3.83億元，入社戶數7476戶），生態畜牧業合作社20家（注冊資金1.62億元，入社戶數3178戶）。全縣規模養殖專業合作社有118家，正常運行的養殖專業合作社共81家（其中奶牛養殖11家，生豬養殖6家，肉羊養殖50家，肉牛養殖10家，禽類養殖4家）。已通過省級資格認定的畜禽規模場（小區）有78個?，F規模養殖場年養殖規模奶牛達到1650頭，生豬達到3360頭，肉羊達到6.5萬只，肉牛達到2100頭，禽類達到6.5萬羽。全縣年出欄肉牛2.38萬頭，肉羊15.5萬只，肉類產量4865.05t，奶類產量4537t。

2 運行成效

近年，緊緊圍繞促進農牧業增效與農牧民增收兩大任務，農牧民專業合作社建設以“控制數量，提升質量，規范運行”為原則，在提升農牧民專業合作社的規范運行能力上下功夫，進一步加大資金扶持和技術培訓力度，促進全縣農牧民專業合作社的穩步健康發展。

2.1 加大資金扶持力度

積極爭取中央、省、州財政支農資金和地方財政支農資金的扶持力度，結合精準扶貧工作和工作實際，主要向經營規模大、各項制度健全、運行情況良好、農牧民組織化程度高、生產效益高、農牧民增收明顯的農牧民經營主體傾斜，重點安排中央和省州縣財政資金扶持農牧民合作社，截至2018年末，累計扶持資金達3570萬元，有效緩解了合作社生產運轉資金不足的壓力，進一步調動農牧民發展生產的積極性[1]。

2.2 強化科技推廣服務

積極培育新型職業農民，在全縣培訓農牧民培訓2萬余人次，認定新型職業農牧民200人。培養了一批農牧民看得見、問的著、留得住的“鄉土專家”，提高了合作社管理水平。通過農牧民的技能培訓，吸納富余勞動力到農牧業產業園區和各類專業合作社、標準化規模養殖場就近務工，年均務工人數達1200人，勞務收入達820萬元，人均收入8206元。

2.3 積極培育農牧業新型經營主體

農牧業新型經營主體是現代農牧業發展的主力軍和領頭雁。近年，積極培育了一批農牧民專業合作社、家庭農場、種養大戶，龍頭企業等新型農牧業經營主體。截至2018年末，全縣共有國家級農民專業合作社示范社2家，農民專業合作社省級示范社16家，農民專業合作社州級示范社62家，促進了全縣農牧民專業合作社持續健康穩步發展，為構建新型經營體系、促進農牧業增效與農牧民增收、助推鄉村振興起到良好的推動作用。

3 存在的問題

3.1 合作社注冊條件低

按照農牧民專業合作社組建的相關要求，允許5戶以上符合條件的農牧民可以申請組建合作社，但因設立門檻較低，不收費，全縣農牧民組建合作社數量逐年提高，部分合作社因經營能力、運行管理、技術水平等因素，未能達到預期運行效果。另外，還有個別合作社為享受國家扶持資金，盲目組建，“等靠要”等思想依然存在，導致長期未運行，出現“空殼”現象[2]。

3.2 管理機制不健全

受文化素質、業務知識、區位條件以及管理水平等因素影響，部分合作社章程流于形式，組織機構不健全，財務管理不規范，缺乏財務管理人員，科學決策、民主管理程度有待改進;利潤分紅比例較小，沒有形成真正的“利益共享，風險共擔”。

3.3 建設資金短缺

大部分專業合作社建設資金普遍存在“有錢建圈，無錢購畜”以及水、電、路等基礎設施建設投入資金不足等問題。近年政府及省州縣有關部門采取多種方式，對合作社提供了不同程度的項目資金扶持。大多數合作社對政府的資金扶持依賴程度過高，對自身發展壯大認識不足，資金短缺是眾多合作社最突出的困難。

3.4 農牧業生產方式落后，合作社示范帶動作用不強

同仁縣專業合作社主要是作坊式經營、家族式管理、封閉式發展，合作社規模偏小，自身經濟實力較弱，缺少合作參與競爭的意識;產品研發欠缺，農畜產品附加值低，產供銷一條龍的產業化經營模式還沒形成;同時，大多數合作社都寄希望于政府資金扶持，對政府的依賴程度過高，對自身發展壯大認識不足。

4 對策建議

4.1 加大專業合作社的扶持力度

向農牧民專業大戶、家庭農場、農民合作社、農牧業龍頭企業等經營主體傾斜，加大項目爭取和地方財政對畜牧業工作的傾斜，以國家投入為導向，生態畜牧業合作社、農牧民和企業投入為主體，整合各渠道投入畜牧業的項目資金，集中捆綁使用。同時，充分利用農牧業信貸擔保平臺，提高企業、生產經營大戶、合作社貸款額度，切實解決合作社融資難的問題。

4.2 完善運行機制，提高管理水平

指導農牧民專業合作社建立健全組織管理機構，規范各項管理制度，特別是規范財務管理制度;建立和完善監督機制，實行民主決策，體現民辦、民管、民受益的原則，真正實現“利益共享，風險共擔”，確保農牧民專業合作社沿標準化、規范化、制度化的方向健康發展[3]。

4.3 發展多種形式的適度規模經營

引導農牧民轉變經營理念，提高農畜產品的加工轉化率，延長產業鏈條，形成規模，提升檔次，打造品牌。進一步發揮“龍頭”帶動作用和技術支撐作用，積極推進標準化生產，建立“企業+合作社+農戶”的運行模式，推進生產、加工、營銷、物流等一體化發展。同時，設立集中展銷場地，加大本土農畜產品的宣傳和銷售，進一步做大規模、做響品牌、做活市場，使專業合作社由規模型向效益型轉變，帶動群眾增加收入，加快脫貧致富步伐。

4.4 強化科技培訓，提高農牧民隊伍素質

第一，穩步推進新型職業牧民培育工程，加大合作社、家庭牧場、種養大戶等新型經營主體職業農牧民的培育力度，培育一批從事種養業的“土專家”、“田秀才”，著力培養懂技術、善經營、會管理的新型農牧民和致富帶頭能人。第二，進一步鼓勵大中專畢業生領辦專業合作社，解決合作社在發展中缺少能人領辦的實際問題，提高合作社吸收先進發展理念的能力，大膽開拓市場，增強合作社活力。第三，充分發揮職能部門的主導作用，切實加強對合作社理事長、財務會計和營銷人員的培訓。同時，強化專業技術服務力量，加大科技技術服務力度。

5 結束語

及時全面調查掌握全縣農牧民專業合作經濟組織發展情況，發現問題，提出發展思路和對策，對進一步加快設施畜牧業發展、穩步推進畜牧業結構的戰略性調整、有效實現農牧業增效與農牧民增收目標具有重要意義。

參考文獻

[1]陳敬華.畜牧養殖專業合作社的作用及發展措施分析[J].農家參謀，2019（1）：108.

[2]王鳳蘭.牧區合作社發展現狀、問題及對策：以內蒙古包頭市為例[J].安徽農業利學，2013，41（20）：8752-8753，8755.

[3]鄧梅.青海省農民林業專業合作社發展現狀及建議[J].內蒙古林業調查設計，2019，42（2）：69-71，92.

作者簡介：王輝成（1976-），男，藏族，青海同仁人，本科，獸醫師八級，研究方向：畜牧獸醫。