電力體制改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資管理的影響及解決措施探究

何健

摘要：在電力改革持續(xù)深入背景下，傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)作模式被徹底打破，并且改變了電網(wǎng)企業(yè)電力交易單一買家地位，通過發(fā)售電價(jià)格市場(chǎng)化讓電力真正走入到市場(chǎng)，電網(wǎng)企業(yè)投資管理也勢(shì)必會(huì)受到影響，迫切需要電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)真剖析電力體制改革條例，探究其對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資管理各環(huán)節(jié)所造成的重要影響，并采取行之有效應(yīng)對(duì)策略，使電網(wǎng)企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗地位，并獲得穩(wěn)定長(zhǎng)久發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè);電力體制改革;投資管理;影響;措施;探究

2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，新一輪的電力體制改革以“市場(chǎng)化”為方向，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)體系調(diào)整、重建和完善。通過充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，打破電價(jià)壟斷和電力統(tǒng)購(gòu)銷狀況，促進(jìn)輸配電改革和售電市場(chǎng)放開。在這一體制背景下電網(wǎng)企業(yè)投資管理模式也會(huì)遭受劇烈沖擊，需要對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，并發(fā)現(xiàn)自身存在問題尋求可行解決方法，以更好適應(yīng)體制改革新要求，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展[1]。基于此，對(duì)電力體制改革下電網(wǎng)企業(yè)投資管理影響及解決對(duì)策進(jìn)行分析和探討。

1電力體制改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資管理所造成的影響

1.1運(yùn)營(yíng)方式

伴隨著售電政策調(diào)整和配售業(yè)務(wù)開放，電力市場(chǎng)格局發(fā)生巨大改變，尤其國(guó)企參與到其中，使得電網(wǎng)企業(yè)市場(chǎng)份額急劇降低，電網(wǎng)企業(yè)所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)激烈，再加上售電側(cè)放開、政府監(jiān)管、市場(chǎng)資源減少等在其中發(fā)揮作用，沿用以往運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)無法適當(dāng)當(dāng)前發(fā)展需要，急需電網(wǎng)企業(yè)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，快速做出反應(yīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展[2]。

1.2盈利模式

電力體制改革中出臺(tái)了一系列輸配電價(jià)改革政策，并且將之與市場(chǎng)供需有效聯(lián)系起來，徹底打破了電網(wǎng)企業(yè)單獨(dú)核定局面，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也不純粹為購(gòu)電售電價(jià)格差異，而是建立在準(zhǔn)許成本基礎(chǔ)之上進(jìn)行核算，然而準(zhǔn)許成本與電網(wǎng)企業(yè)投資管理存在緊密聯(lián)系，從側(cè)面上來說企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模將會(huì)對(duì)收益和利潤(rùn)產(chǎn)生極大影響，相應(yīng)部門也會(huì)對(duì)企業(yè)各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理。

1.3投資建設(shè)

隨著輸配電價(jià)和增量配電改革不斷深入，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資管理也會(huì)造成極大影響，由于輸配電價(jià)主要由政府部門進(jìn)行監(jiān)督管理，而增量配電則是進(jìn)行市場(chǎng)開放，電網(wǎng)企業(yè)除了需要面對(duì)來自市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力以外，還需要加強(qiáng)計(jì)劃投資成本和目標(biāo)核實(shí)力度，通過做好投資項(xiàng)目全過程管控、核查投資結(jié)果、嚴(yán)格投資清算等工作，才能夠起到提高投資管理效率和助力電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的積極作用[3]。

2電網(wǎng)企業(yè)有效應(yīng)對(duì)電力體制改革策略探索

2.1構(gòu)建“需求導(dǎo)向”投資機(jī)制

電網(wǎng)企業(yè)投資與城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、用電增長(zhǎng)速度等因素緊密聯(lián)系，為使電網(wǎng)企業(yè)投資管理更加科學(xué)和合理，就需要貫徹“需求導(dǎo)向”理念，構(gòu)建投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備體系，并根據(jù)市場(chǎng)需求變化情況對(duì)投資體系進(jìn)行維護(hù)和更新。與此同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)所制定的投資項(xiàng)目及計(jì)劃也要進(jìn)行合理性和必要性分析，在準(zhǔn)確把握投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上，對(duì)是否實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)穩(wěn)定、安全、可靠運(yùn)行、供電質(zhì)量和供電服務(wù)是否得到進(jìn)一步提升等方面進(jìn)行系統(tǒng)考慮，然后篩選出更具有發(fā)展前景和高投資效益的項(xiàng)目，最后對(duì)這些項(xiàng)目后期實(shí)施進(jìn)行個(gè)性化規(guī)劃及分析[4]。

2.2保證投資決策客觀和合理

投資決策作為電網(wǎng)企業(yè)投資管理中重要環(huán)節(jié)，保證投資決策客觀和合理，可以確保電網(wǎng)企業(yè)投資質(zhì)量和效益，對(duì)企業(yè)有效資產(chǎn)和收益規(guī)模也發(fā)揮著決定性作用，因此需要電網(wǎng)企業(yè)對(duì)投資決策引起高度重視，一方面需要聯(lián)系自身實(shí)際，對(duì)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理制度進(jìn)行完善和優(yōu)化，使投資決策過程嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，決策流程也會(huì)更加透明和細(xì)化，在責(zé)任歸屬方面也會(huì)更加清晰，同時(shí)將績(jī)效考核制度納入到其中，可以為投資決策科學(xué)制定提供有力保障;另一方面電網(wǎng)企業(yè)需要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批工作認(rèn)真和專業(yè)素質(zhì)過硬的優(yōu)秀管理隊(duì)伍，不僅可以對(duì)市場(chǎng)變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)把握和分析，還能夠使項(xiàng)目投資決策更具有前瞻性[4-5]。

2.3科學(xué)安排投資計(jì)劃及規(guī)模

在輸配電改革下，準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益模式在電網(wǎng)企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，由于電網(wǎng)企業(yè)收益與有效資產(chǎn)規(guī)模之間存在密切聯(lián)系，因此為達(dá)到資產(chǎn)規(guī)模和增長(zhǎng)速度、滿足基本用電需求和獲得電力部門認(rèn)可同時(shí)兼顧目的，就需要在進(jìn)行項(xiàng)目投資之前，對(duì)近期電力增長(zhǎng)速度和電力負(fù)荷情況進(jìn)行了解和分析，并根據(jù)所得分析結(jié)果對(duì)市場(chǎng)供需進(jìn)行科學(xué)合理預(yù)測(cè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模確定和優(yōu)化。此外，受到輸配電價(jià)制度和國(guó)家電力監(jiān)管影響，電網(wǎng)企業(yè)在制定投資計(jì)劃和確定投資規(guī)模時(shí)，也要聯(lián)系實(shí)際不斷提升投資預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性和合理性，對(duì)投資全過程也要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理[5]。

2.4不斷優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)投資模塊

在電力體制改革不斷推進(jìn)下，電網(wǎng)企業(yè)所面臨的局勢(shì)會(huì)愈發(fā)嚴(yán)峻，尤其是來自市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增加，一些電網(wǎng)企業(yè)也將投資管理轉(zhuǎn)移到配電網(wǎng)投入當(dāng)中，并將投資目標(biāo)放在電力需求比較大的區(qū)域，如：舊城用戶設(shè)備改造、核心投資規(guī)模建設(shè)等，在確保預(yù)期電網(wǎng)企業(yè)投資經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上，使投資規(guī)模與投資目標(biāo)相匹配，在進(jìn)行實(shí)踐操作時(shí)也要謹(jǐn)遵國(guó)家政策規(guī)范，對(duì)涉及到的投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其滿足合規(guī)、合理和合需要求[5-6]。此外，投資決策合理性直接關(guān)系到項(xiàng)目投資效益和企業(yè)盈利水平，為此企業(yè)要構(gòu)建科學(xué)合理和多層次的投資評(píng)審制度，并從企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資項(xiàng)目效益、市場(chǎng)發(fā)展前景等角度進(jìn)行綜合考慮及分析，使決策評(píng)審更加科學(xué)和客觀。

2.5提升投資審批管理能力

電力體制改革以后，電網(wǎng)企業(yè)開展投資管理工作，需要進(jìn)一步加大投資審批權(quán)限管理力度，一方面可以通過制定嚴(yán)格責(zé)任制度，在明確電網(wǎng)企業(yè)投資決策工作內(nèi)容及職責(zé)權(quán)利的同時(shí)，可以使企業(yè)投資決策機(jī)構(gòu)各司其職，對(duì)審批項(xiàng)目及項(xiàng)目收益進(jìn)行全面分析和科學(xué)評(píng)估，并且投資決策責(zé)任和規(guī)范性也可以進(jìn)行追溯，實(shí)現(xiàn)整個(gè)決策過程監(jiān)督和管理;另一方面要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部問責(zé)制度，投資執(zhí)行過程中，企業(yè)相關(guān)部門要積極配合國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行審查和核定，提高投資有效性和投資效益，針對(duì)出現(xiàn)的營(yíng)私舞弊、違規(guī)投資等行為也要進(jìn)行問責(zé)，以達(dá)到提高決策慎重性目的[6]。

結(jié)語(yǔ)：本文是基于對(duì)電力體制改革下電網(wǎng)企業(yè)投資管理影響及解決措施的探究。隨著電力改革不斷推進(jìn)和深入，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資管理全過程也造成極大影響，并威脅到電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。為改變這一狀況，就需要電網(wǎng)企業(yè)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，在開展投資工作時(shí)需要做好需求分析，通過對(duì)投資項(xiàng)目合理性和必要性研究分析以后，對(duì)項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，并將資金投入到更具有發(fā)展前景和高經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目中，以達(dá)到提升企業(yè)整體效益、提高企業(yè)市場(chǎng)占有份額和可持續(xù)發(fā)展目的。

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