社會(huì)改革背景下對(duì)高校后勤管理的發(fā)展與制約

孫安妮

摘 ?要：高校后勤的社會(huì)化改革經(jīng)歷了近三十年的改革實(shí)踐后已然取得了較為明顯的成績。但在實(shí)際改革過程中有諸多制約因素，例如：思想觀念的轉(zhuǎn)變、配套改革的實(shí)施、后勤隊(duì)伍的建設(shè)等等。為了能夠推進(jìn)社會(huì)化改革，就要突破制約、直面挑戰(zhàn)，才能夠迎來新的發(fā)展機(jī)遇，將社會(huì)化改革的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：高校后勤管理;社會(huì)化改革;制約因素;發(fā)展機(jī)遇

將高校的后勤服務(wù)納入社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)體系就是后勤的社會(huì)化。它在初期改革時(shí)就需要將獨(dú)立的核算、自負(fù)盈虧的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行建立，并對(duì)引進(jìn)社會(huì)力量這一條件進(jìn)行重視，將高校后勤的服務(wù)市場逐漸進(jìn)行開放，要建立新型的高校后勤保障體系[1]。從1999年開始，分別在上海、武漢和西安召開的全國高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議的內(nèi)容，在高校后勤社會(huì)化改革中起到了較為重要的推進(jìn)作用。

一、社會(huì)化改革的高校后勤發(fā)展現(xiàn)狀

高校后勤的社會(huì)化改革經(jīng)歷了近三十年的改革實(shí)踐后已然取得了較為明顯的效果，形成了兩個(gè)基本方向及四種主要模式，打破了原有的傳統(tǒng)模式，但從各類高校在后勤管理中選擇的方式來看，大多數(shù)還處在改革的初級(jí)階段。下面將對(duì)高校的兩個(gè)基本方向和四種主要模式進(jìn)行簡述。

1.1“化出去”和“化進(jìn)來”

“化出去”指的是高效后期服務(wù)要走出去。它鼓勵(lì)高校后勤資源為社會(huì)服務(wù)，讓高校后勤服務(wù)能夠在社會(huì)市場大環(huán)境中得到歷練并成長。通過改革、改制等方式，建立新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或后期服務(wù)企業(yè)，讓其能夠從高校環(huán)境中脫離，形成獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的模式，且擁有獨(dú)立的管理權(quán)等。而“化進(jìn)來”指的是社會(huì)企業(yè)的引進(jìn)校園的方式。部分高校通過這種方式引入了實(shí)力較強(qiáng)且信譽(yù)較好的社會(huì)企業(yè)為高校師生進(jìn)行良好的服務(wù)，形成競爭機(jī)制，讓更多更好的社會(huì)資源轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝５暮笄谫Y源。

1.2兩種社會(huì)化中的四種常見模式

高校后期在兩種發(fā)展基礎(chǔ)方向上不斷探索的同時(shí)形成了雙重滲透的改革常態(tài)，并且根據(jù)滲透情況的不同形成了四種模式，分別為：自辦后勤、股份公司、校企合作和服務(wù)外包;下面將對(duì)這四種模式進(jìn)行簡單敘述：①自辦后勤主導(dǎo)模式指的是在高校內(nèi)部設(shè)甲方和乙方，運(yùn)作方式仿照企業(yè)化模式，分離管理與服務(wù)體系;②校企合作性模式指的是高校將信譽(yù)、服務(wù)較好的企業(yè)進(jìn)行引進(jìn)，并根據(jù)高校情況設(shè)定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)而企業(yè)進(jìn)負(fù)責(zé)按照標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，以分工的方式做到合作共贏;③股份公司型指的是由高校或后勤的工作人員參股成立公司，并未高校提供相應(yīng)的服務(wù)，將校內(nèi)服務(wù)做好的同時(shí)擴(kuò)展對(duì)外業(yè)務(wù)，為其他各類型企業(yè)單位提供后勤服務(wù);④服務(wù)外包型指的是將高校內(nèi)部的非核心業(yè)務(wù)交給社會(huì)上的專業(yè)服務(wù)商處理，不僅能夠?yàn)楦咝Ｗ⑷胄碌幕盍Γ€能夠提升后勤服務(wù)的水平及質(zhì)量。

二、后勤管理中制約社會(huì)化改革的因素

高校后勤的社會(huì)化改革并不順利，雖然作出了一些較好的嘗試但在實(shí)際過程中因?yàn)橥獠康闹萍s因素而逐漸倒退。本文分析，對(duì)社會(huì)化改革產(chǎn)生制約的因素主要有以下幾點(diǎn)：①部分高校的思想觀念轉(zhuǎn)變較為困難，通常這種情況是由高校對(duì)后勤改革的認(rèn)識(shí)不足造成的，在思想上會(huì)產(chǎn)生全部自辦及完全外包兩個(gè)極端;②大多數(shù)高校不能做到改革的配套進(jìn)行，這種情況的出現(xiàn)主要是由于改革方案缺乏具體性及體系性造成的，③在本文提到的集中運(yùn)作模式中均存在體制機(jī)制運(yùn)作較難的情況，高校后勤不能保證自主經(jīng)營權(quán)及經(jīng)營發(fā)展權(quán)，且行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)與經(jīng)營性的經(jīng)費(fèi)界限未能得到有效劃分;④高效后勤服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)困難，這是由于高效后勤的公益性導(dǎo)致的，但師生對(duì)于后勤服務(wù)按照社會(huì)服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判，存在質(zhì)量與價(jià)格錯(cuò)位的情況。從某些方面來說，后勤服務(wù)工作承擔(dān)了較多的工作及委屈。

三、推進(jìn)社會(huì)化改革的相應(yīng)措施

高校后勤的社會(huì)化改革時(shí)間恰好說明了這是一個(gè)較為系統(tǒng)且復(fù)雜的過程，從多種層面上看與服務(wù)業(yè)生產(chǎn)力水平、政府高效綜合的改革進(jìn)程有關(guān)。從目前的的改革程度上來看仍舊處在初級(jí)階段，因此高校后勤的社會(huì)改革只能是一個(gè)長期的循序漸進(jìn)的過程。那么，要想突破改革進(jìn)程中的制約因素，本文分析可從以下幾個(gè)方面入手：①堅(jiān)持走社會(huì)化方向，對(duì)高校后勤的社會(huì)化改革內(nèi)涵進(jìn)行深度、正確的理解，要堅(jiān)定成功改革的信心，要將改革與穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益、師生與后勤利益之間的關(guān)系進(jìn)行平衡;②要加強(qiáng)系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，加強(qiáng)國家政策的引導(dǎo)并創(chuàng)造相對(duì)寬松的政策環(huán)境，要讓行業(yè)協(xié)會(huì)的作用能夠得到充分的發(fā)揮，深化改革的體制機(jī)制，做到有章可循有制可依，讓高校后勤可以“化出去”也可以“化進(jìn)來”;③根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及服務(wù)企業(yè)的成熟度，高校可結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)應(yīng)用最為適宜的模式，建立相應(yīng)的體制機(jī)制并將自身后勤服務(wù)的社會(huì)化改革進(jìn)行推進(jìn)，在這個(gè)過程中要注意不能夠以買、包等代替管理，要確保高校的規(guī)范剝離與引導(dǎo)是同步進(jìn)行的;④將高校后勤人事制度的改革進(jìn)行深化，要做到按照相應(yīng)的原則去建立對(duì)應(yīng)的激勵(lì)及約束機(jī)制，要從根本上解決“同工同酬”的問題，防止后勤人事管理使用行政模式而造成隨意及人為性的情況出現(xiàn)，可實(shí)行競爭機(jī)制。

四、結(jié)束語

對(duì)本文的上述觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)能夠清楚地發(fā)現(xiàn)，高校后勤的社會(huì)改革化對(duì)高校后勤固有制度是一種挑戰(zhàn)，但同時(shí)也能夠?yàn)楦咝硇碌臋C(jī)遇與活力。在社會(huì)改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，高校要堅(jiān)持社會(huì)化發(fā)展方向，進(jìn)行大膽的創(chuàng)造革新。要牢記改革的最終目標(biāo)是高校作為后勤的管理者，向社會(huì)購買成熟的后勤服務(wù)，進(jìn)行宏觀監(jiān)督管理。

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