建筑工程安全管理

王鑫一 高雪梅

摘要：在建筑工程安全管理至關重要，不僅影響建筑工程能否順利進行，還關系著每位施工人員人身安全。目前，我國建筑工程安全管理尚存在著不少問題，迫切需要采取有效措施加強安全管理，以避免重大惡性工傷事故的發生。

關鍵詞：建筑工程;安全管理;措施

建筑業是我國的支柱產業，也是安全事故率最高的行業之一，其安全管理問題成為全社會關注的焦點，在“安全第一，預防為主”的基本方針指導下，我國政府各級領導歷來都十分重視安全生產問題，政府有關部門也采取了不少的對策和措施，投入了大量的人、財、物用于安全管理。這些對策和措施都不能從根本上遏制安全事故的頻繁發生，不能不引起對我國目前所采取的安全生產管理體系的深刻反思。

一、當前建筑工程安全管理存在的問題

1.建筑法律法規體系存在問題。我國現行的法律法規中有相當一部分是針對原先計劃經濟體制下的問題制定的，很多已經不能適應新形勢發展的需要，造成了對許多導致傷害事故的行為缺乏法律的規范。由于高素質法律人才和法律資源的短缺，使得立法工作跟不上新問題出現的速度，法律法規體系中的漏洞和不盡如人意之處較多。

2.安全生產管理機構體系存在問題。建筑安全生產管理機構體系問題是多年來一直沒有得到很好解決的老問題，管理體制的不完善和機構改革的多次反復給我國建筑安全生產工作造成了很大影響。管理職能分散，管理效果受到削弱一是工傷保險和安全生產管理分開。工傷保險和安全生產管理職能的分離，導致雙方各自在發揮工傷預防工作和利用工傷保險促進安全生產方面都顯得力不從心，管理效果大打折扣。

3.政府對安全生產的監察存在問題。建設工程安全生產監督管理體制還沒有理順，政府各部門之間在相互協調和配合上還存在問題，存在政府各部門的職能交叉、責權脫節等現象。其次，在履行職責時還存在不依法行政的現象，監督管理中還帶有計劃經濟體制下的意識，行政干預時有出現，管理部門應盡量避免用行政干預進行權力介入，維護建筑市場的公平競爭。再次，安全監督執法人員總體素質不高，專業知識比較欠缺，不能嚴格做到依法監督，有時執法不嚴，影響了監督管理工作的實施效果。

4.建筑安全業績評估存在問題。我國對建筑企業建筑工程安全評估主要由政府安全檢查執法部門采用“安全檢查評分表”打分的方法進行。往往國家開展安全大檢查的年份（或月份），安全形勢明顯好轉，一旦風聲過去，安全事故極易反彈。此外，“安全檢查評分表”的得分，不能充分反映出企業是否具有良好的安全業績，企業間的安全狀況也缺乏橫向可比性。

5.業主在履行安全職責中存在問題。長期以來，我國建筑建筑工程安全責任幾乎完全由建筑建筑工程企業承擔，建設單位承擔的責任非常有限。在項目實施過程中，業主只關心質量、成本、工期等會對自身利益有影響的方面。傷亡事故大都發生在建筑工程階段，建筑工程過程的管理是又承包商完成，很多業主認為安全管理完全是承包商的事，他們只強調質量、成本和工期的管理，漠視安全管理，業主市場行為的不規范現象較嚴重，給建筑建筑工程帶來了安全隱患。

二、改善我國建筑工程安全管理的對策和建議

1.政府及各級建設管理部門應加強管理。按照市場專業化分工原則，建筑安全管理中的一些工作，不一定要由建筑建筑工程企業自己來做;按照市場經濟條件下轉變政府職能前要求廠也不能由政府直接來做;考慮有關安全性評價、檢測、檢驗、認證的工作，性質上要求出具公正性的結論，為保證其客觀性和公正性，也應當由既獨立于政府監督管理部門，又獨立于建筑建筑工程企業的第三方中介組織來做，這也是國際上通行的做法。

2.建筑企業應加強內部的自我安全管理。建立和完善項目安全生產責任制是安全管理的首要工作。建立項目安全管理目標，并將目標分解到項目各成員，明確項目各管理人員、班組各成員的安全管理職責，并用制度固定下來，把安全與生產從組織領導上統一起來，形成一個較為嚴密的管理體系。實行目標管理，嚴格考核，嚴格獎懲。

3.工程監理單位要落實安全監理制度。安全監理的目的是對工程建設中的人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的防護及建筑工程全過程進行安全評價、動態監控管理和督察，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法律、法規和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，督促落實各級安全生產責任制和各項安全技術措施，有效地把建設工程安全控制在允許的風險范圍以內，以確保安全性。

4.勘察、設計單位要積極參與安全管理。勘察單位是通過對建設項目的實地勘察，為建設單位提供真實、準確的勘察文件，以滿足建設工程安全生產的需要。勘察單位在勘察作業時，應當嚴格執行操作規程，提供真實、準確的勘察結果。設計單位提供的設計方案，將直接影響建筑安全。設計單位應當考慮建筑工程安全操作和防護的需要，對涉及建筑工程安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對預防安全事故提出指導意見。采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障建筑工程作業人員安全和預防安全事故的措施建議。

？5加大科技投入，做好科研合作

鼓勵施工企業加大安全生產的科技投入，加強與科研單位和高等院校合作，研究、開發、推廣一批安全適用、先進可靠的生產工藝、技術措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進步提高企業的安全生產保證能力和安全生產水平，要充分利用中介機構和社會力量做好工程質量安全監督工作，充分發揮中介機構和社會監督的制約作用，從而把質量安全的監管工作全面引向深入。

近些年來，安全管理在我國已日益受到重視，但和發達國家和地區相比，還有很大的差距，這需要我國政府進一步加強安全立法工作，完善安全生產責任制和安全監督機制，完善建筑工程安全事故的記錄、檢查、申報制度，加大安全投入力度。進一步提高建筑工程安全管理水平，加速建筑工程安全的信息化建設，建立全國范圍內的有建筑工程安全的信息網絡。

參考文獻：

[1]郭小兵.談建筑工程施工過程質量及安全管理[J].中華民居，2011（12）.

[2]崔義忠.建筑工程施工中的安全管理[J].科技致富向導，2011（20）.

（作者單位：大連帝誠建筑工程有限公司）