增量配電業務試點項目評估體系

辛世金　王曉豐

摘要：我國電力行業的快速發展推動我國整體經濟建設發展迅速，在電力行業發展過程中，增量配電業務改革試點是新電改形勢下電網企業的重點研究對象之一，科學合理的項目評估方式是企業投資決策的重要支撐。在項目評估的基礎上，結合增量配電業務和電網企業特點，為電網企業確定是否參與試點項目、評價不同試點項目參與價值以及選擇最適宜的合作伙伴等工作構建了包含評估模塊、評估要素和評估方法的完整的評估體系，適用于對增量配電業務試點項目的投資進行評估，為投資決策提供參考。

關鍵詞：增量配電業務;試點項目評估體系

引言

科學技術的快速發展推動我國電力行業發展迅速，為我國基礎經濟建設做出非常杰出的貢獻。增量配電網是新一輪電力體制改革的產物，有效推進試點項目對于各試點業主及地方政府都具有探索性和挑戰性。

1增量配電業務內涵

根據電力體制改革的相關文件精神，配售電業務有序向社會資本放開，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。簡而言之，增量配電業務就是允許除電網企業之外的其他社會資本進入配電業務。根據《有序放開配電網業務管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”），增量配電業務可總結為：除電網企業之外的其他社會資本已投資、建設、運營的存量配電網業務和未來投資、建設、運營的配電網業務;電網企業與其他社會資本以混合所有制形式投資、建設、運營的配電網業務及在存量基礎上的增容擴建。同時，增量配電網的電壓等級原則上不超過110kV，但對于工業園區、經濟開發區等局域電網則不超過220（330）kV。從個別試點項目推進過程中了解到，當地電網企業及投資主體誤認為《管理辦法》對增量配電業務的解釋是指存在電網企業存量資產的區域不能列入增量配電網試點范圍。此觀點混淆了增量配電業務和增量配電試點的概念。《管理辦法》的初衷是除電網企業持有的存量資產外，其他擁有配電網存量資產絕對控股的公司（高新產業園區、經濟技術開發區、地方電網、躉售縣）未經營配電業務的，其投資建設的存量資產可視同增量資產處理。換句話說，這些擁有配電網存量資產絕對控股的公司可以直接申請開展配電業務，符合售電公司準入程序后進而開展售電業務，自主經營擁有配電網運營權的售電公司與電網企業具有同等的市場地位。況且國家公布的試點基本都存在電網企業存量資產，完全空白的區域基本沒有，所以試點范圍可以包括存量和增量配電網資產。

2評估體系構建框架和思路

通過深度分析試點區域內外部環境，對新的配售電市場潛力進行準確評估，從電網公司企業戰略發展、配售電公司經濟效益、配售電公司未來運營風險的角度對試點項目進行評估，結合試點區域特征和市場主體優劣勢，形成電網企業選擇合作伙伴策略。試點項目評估體系建設主要包含三大部分內容：第一部分，結合企業管理環境分析理論，對試點項目所在區域的內外部環境進行分析，為試點項目的綜合性評估提供信息和數據基礎。第二部分，結合通用項目評估理論，從市場潛力、戰略發展、經濟（財務）效益和風險角度構建評估體系，實現對開展試點項目的全面綜合性評價。第三部分，基于市場主體優劣勢特點和試點項目特征的匹配，提供顯性化地選擇參與試點項目合作伙伴的策略。

3增量配電業務分析

1.公益型增量配電業務分析，公益型增量配電業務的目標在于為公眾提供普遍服務，保障重要機構的正常運行，盈利水平不是考慮的主要因素，政府會為公益型增量配電網提供一定的補貼以保證其正常經營。公益型增量配電業務涉及城市居民、農村電網、事業單位、軍隊和基礎設施等類型。2.商業型增量配電業務分析，商業型增量配電業務以市場為導向，追求利潤最大化，配電運營商以收取配網費、代理售電和提供能效管理等增值服務作為主要盈利途徑。開展商業型增量配電業務的企業，需要提供個性、多元化的服務吸引客戶，以在市場競爭中獲得優勢地位。商業型增量配電業務涉及工業園區、產業園區、微電網和區域綜合能源等類型。工業園區的配網范圍清晰，社會資本進入門檻較低，有降低電價、增加技術水平的動力;工業園區內電力需求很大，且多為大工業用戶，用能較穩定;此外，園區內用戶的用能形式多樣化使項目業主提供綜合用能增值服務具備盈利性。工業園區包括經濟技術開發區和高新技術開發區兩種主要形式：高新技術產業開發區內產業類型多為重工業，園區內智能設備間整體聯系性強，并常需要不間斷的供電，園區內的新增配網必須保障設備的正常運作;經濟技術開發區的主要產業類型是加工制造業，多為招商引資的方式建立，在保障供電可靠性的前提下，可依托園區的綜合性，實現配售一體化，開展售電業務，從而提高業主公司的市場化運營水平。

4試點項目綜合性評估

1.市場潛力評估，市場潛力評估以密歇根州立大學的市場潛力指標體系為基礎，結合增量配電業務試點項目特點，從市場容量、市場增長率、市場消費能力、市場接納能力等四個方面構建評估體系。市場容量通過年用電量指標評估。市場增長率通過用電量增長率和用電量增長顯著性兩項指標評估。市場消費能力通過用電成本占比和用戶經營能力兩項指標進行評估。2.戰略發展評估，運用SWOT分析模型對省公司-配售電公司這一聯合體進行評估，將各種因素按影響程度排序，構造SWOT矩陣，以發揮優勢因素，克服弱點因素，利用機會因素，化解威脅因素為基本思路，將各項獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，形成戰略性評估的最終結論。主要從該投資項目對電網企業自身發展、市場競爭環境和社會效益產生的影響三個方面進行評估。企業發展分析從企業戰略發展的角度，對投資增量配電業務試點項目進行分析。社會效益分析可從以下幾個方面進行評估：為電力客戶提供優質服務;為區域建設和經濟發展提供電力保障;奉獻清潔能源等。3.經濟（財務）效益評估，對增量配電網投資項目而言，建議選取財務內部收益率、投資回收期和財務凈現值作為主要的評估指標。為了避免或盡可能減少風險，要分析不確定性因素對項目經濟評價指標的影響，以確定項目的經濟上的可靠性。

5相關對策及建議

在增量配電業務改革中，地方政府不僅是參與者，更是監管者，起到了統籌規劃、宏觀指導、矛盾協調的作用。在推進試點落地過程中：首先，應深入研究政策、領會改革精神，做好與試點園區、當地電網公司及投資業主的溝通協調工作，及時聽取各方的意見及建議;其次，以國家政策為指導方向，根據地方試點情況，因地制宜制定增量配電業務實施細則，使各環節有政策保障;最后，要加強自身電力供應、電力輸配、電力營銷等相關專業知識的學習，全面認識增量配電業務，從細節上進行指導和監管。同時，政府也應加強對試點項目的全程監管，做到規劃環節避免重復投資、交叉供電，招標環節公開、公平、公正，建設環節嚴格把控質量，運營階段確保供電安全、穩定和可靠。

結語

通過構建增量配電業務試點項目評估體系，為電網企業確定是否參與試點項目、評價不同試點項目參與價值以及選擇最適宜的合作伙伴等工作提供一套包含評估模塊、評估要素和評估方法的完整的評估體系，適用于對增量配電業務試點項目的投資進行評估，為投資決策提供參考。

參考文獻

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