新型城鎮化背景下城鄉規劃轉型面臨的挑戰及出路探索

劉晨 白鵬

摘要：近年來，我國的社會經濟發展迅速，帶動了城鄉一體化的發展，需要將加強城鄉建設作為我國經濟建設的重要內容。為了提升城鄉規劃效果，加強城鎮建設工作尤為重要，能夠為城鄉的發展開辟出全新的領域，為城鄉規劃及建設工作的實施及開展提供著力點，推動城鎮化的快速發展。本文對城鄉規劃的轉型背景進行簡要介紹，提出了新型城鎮化背景下城鄉規劃所面臨的挑戰，并提出了新型城鎮化背景下城鄉規劃轉型出路。

關鍵詞：城鎮化;城鄉規劃轉型;內部結構;以人為本發展理念

和諧社會作為當前社會發展的目標，為了達成這一目標，加強社會主義制度建設具有必要性。近年來，改革開放的深度不斷加強，推動了城鎮化的快速發展。傳統的城鄉經濟已經無法滿足現階段經濟體制的發展要求，新型城鎮規劃建設已經成為現階段城鎮化建設的主要發展趨勢，有助于推動社會的全面健康發展。

一、城鄉規劃的轉型背景

20世紀79年代以后，城鎮化是我國社會發展的必然歷史現象，城鎮化在推動社會快速發展的同時，也引發社會矛盾的大規模產生，加劇了社會環境的惡化。尤其是對于一些沿海城市，農村縣城在城鎮化下均發生了較大的變化，其中，以長三角及珠三角地區的城鎮化發展速度更快。通過對相關的數據信息進行調查分析顯示，當前市區中的城市化空間表現出兩種類型，其中，一種是城市項目向外擴張，另外一種是由村集體發起的，并限制在非農業及農業工作化發展的基礎上。我國的經濟改革開始于20世紀80年代，已經建成的市場網絡及工業體系地區附近的城市的經濟呈現出多元化發展趨勢，以非農業經濟為主。但是一些經濟較為落后的地區，仍然以非農業經濟及多樣化經濟為主體，主要經濟來源主要為農業耕作。因此，在新型城鎮化背景下做好城鄉規劃轉型工作具有必要性，城鎮化的發展倡導合理及科學的發展方式，傳統的片面式、導向式發展模式已經無法滿足當前社會的發展需求，加強城鄉規劃轉型具有必要性[1]。

二、新型城鎮化背景下城鄉規劃所面臨的挑戰

20世紀80年代以來，沿海地區的經濟呈現出快速發展趨勢，促使農村農業經濟逐漸向城市工業經濟方向轉化，農業地區經濟在快速發展的同時，也面臨著較大的挑戰。由于我國的農村地區人口較多，且耕地面積較少，自給農業已經成為現階段我國農村地區的主要生產模式。由于自給經濟僅能滿足農民日常的生活需求，無法帶動農民致富。因此，非農業經濟成為促進農村地區快速發展的重要保障。農村地區要想取得良好的發展效果，提升農業生產力具有必要性。在農村地區中，一些有能力及受過良好教育的年輕人選擇離開農村，僅留下一些老人和孩子，進而導致農村地區的經濟發展陷入到惡性循環中。在非農業快速發展的同時，保留住農村的村莊，有助于帶動城市化的快速發展。另外，在集體農業經濟取代個體農業經濟后，引發集體農村工業化現象的產生，該種形式屬于農村工業化發展形式，在激烈的市場競爭中不具優勢，而是被效率較高的全球企業及私營企業所代替，對市場的協調發展造成了較大的影響[2]。

三、新型城鎮化背景下城鄉規劃轉型出路

（一）促進城鄉統籌發展

為了提升新型城市規劃及建設效果，應樹立科學的發展觀念，在規劃建設中融入具有區域特色的產業項目，以便能夠將區域的特色充分的發揮出來。同時，還需要意識到統籌兼顧工作的重要性，以確保建設規劃項目的合理性及科學性，以便能夠充分的發揮出城市的功能。為了促進區域特色能夠充分的發揮出來，需要將當地的風俗習慣、文化及環境充分的融入進來，彼此之間融為一體。同時，要想帶動城鄉發展實現良好的融合，加快區域協調發展，優化城鄉經濟發展體系具有必要性，應摒棄傳統的同化型城鄉發展模式，不斷借鑒和吸收其他城鄉在發展過程中的成功經驗，提升城鄉規劃及建設效果。

（二）優化城市內部結構

在新型城鎮化背景下，城鄉建設工作的難度明顯增加。為了提升城鄉規劃效果及規劃質量，應綜合考慮各方面的因素，以改善現行的規劃模式，提升城鄉規劃的科學性及合理性。另外，新型城鎮化在發展過程中，應優化各項環節，由于各個環節之間存在著一定的差異，需要結合目前城鎮化的實際發展情況，做好相關的規劃及設計工作，以此來帶動城市功能性的快速發展。同時，還應該不斷優化城市的發展結構，摒棄傳統的城市發展結構，構建全新的城市發展規劃模式，以優化城市的內部構造，提升城鄉規劃建設效果。通過此過程，有助于促進城市土地資源的合理分配及優化配置，確保了城鄉規劃工作的有效性及合理性[3]。

（三）堅持以人為本發展理念

為了提升城市規劃及發展效果，人是最為關鍵的因素，堅持以人為本發展理念，是帶動城鄉可持續發展的保障。近年來，我國的城市化發展步伐日益加快，進而帶動了城市經濟的快速發展，增加了城市的交通壓力，降低了城市的環境質量。為了帶動城鄉規劃的可持續發展，應嚴格堅持以人為本發展理念，以促進人民生活質量的提升，進而帶動社會經濟的快速發展。人們生活質量的提升，對生活品質提出了較高的要求，因此在進行城鄉規劃時，應以科學發展觀為主要指導思想，以生態城市、綠色及低碳為城市發展的主要目標，以便能夠明確人、城市與自然三者之間的關系，確保社會的和諧型，加快城市的健康持續發展。

（四）以小城鎮為統籌城鄉發展的戰略節點

隨著城市的不斷擴張及城鎮化的快速發展，城市農村社區大量產生，其中最為典范的城市村和城市中的邊緣村。通常，城市化中的社區屬于一個非正式的住區，住房質量較差，并且還缺乏嚴格的監管。目前，中國城市化社區的快速發展已經不再以拆遷重建作為主要發展模式，新的城市化的快速發展，以文化驅動創造力為主要發展方向。由于城市在建設過程中缺乏正規的規劃及規章制度要求，城中村及成邊村的建設及維護工作是建立在自我發展的基礎上發展起來的。相較于城市市區，城中村及成邊村現代化城市的性質較為缺乏，并且還導致城市的基礎設施存在較大的缺陷，加劇了城市環境的惡化，不能滿足城市現階段的發展要求。因此，需要將小城鎮作為統籌城鄉發展的主要戰略節點，以提升城鄉規劃轉型效果[4]。

四、結語：

在新型城鎮化背景下，為了加快城鄉的可持續發展，加快城鄉轉型具有必要性。目前，城鄉規劃設計工作存在較多的問題，對城鄉的發展均造成了一定的影響。因此，應加快城鄉統籌發展、優化城市的內部結構、堅持以人為本發展理念、以小城鎮為統籌城鄉發展的戰略節點，促進了城市功能的不斷完善，帶動了城鄉規劃的可持續發展。

參考文獻：

[1]張勇.新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型思考[J].民營科技，2018（12）：240.

[2]徐洪斌.新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型研究[J].建材與裝飾，2018（41）：75-76.

[3]劉毅然.分析新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型思考[J].現代物業（中旬刊），2018（05）：22.

[4]繆璿.新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型[J].現代物業（中旬刊），2018（05）：155.

第一作者：劉晨，（1983.05- ），男，遼寧省沈陽人，沈陽市規劃設計研究院有限公司工程師，本科，110004，研究方向：城市規劃

第二作者：白鵬（1982.03-）男，遼寧省鞍山人，沈陽市規劃設計研究院有限公司高級工程師，本科，110004，研究方向：城市規劃。