電網建設項目前期管理中相關問題及創新方法

包旭

摘要：隨著中國電力事業的不斷發展和人們生活水平的提升，電網項目的建設質量引起了國家和人民的重視。政府也加大了電網工程建設力度，但在電網建設前期，仍存在一些質量問題。因此，需要加強電網工程前期管理工作。簡要闡述了電網工程前期規劃的重要性，從而就電網工程前期管理的難點問題進行了分析，并提出了相應的解決措施。

關鍵詞：電網項目;前期管理;問題;創新方法

引言

目前的電網工程管理工作主要包含項目考察、策劃立項、可行性研究、資金籌備、施工建設等諸多方面，也正由于準備工作會受到諸多方面的外因影響，工作性質具有些許的不穩定性。好的前期管理工作可以確保工程的順利開展、避免項目建設過程中的意外情況，并可以有效節省不必要的資金支出。電力建設伴隨著我國近年來飛速發展的社會經濟也在不斷面臨挑戰，當然，也迎來了隨之而來的無數機遇。這也就意味著電力建設要在遵循我國電力體制改革的前提下，不斷增強電網工程前期工作的管理理念，提高工程建設的管理水平，從而建立一個健康的管理體系，最終達到優化電網工程建設的目的。

1電網建設項目前期管理的重要性

電網建設項目前期工作內容較為煩瑣，涉及規劃、國土、建設等相關部門許可手續辦理。在實際工作期間，經常會出現一些不可控制的因素，影響著項目前期工作質量，具體包括以下兩個方面：①在前期工作期間，需要對審批與核準工作進行處理，轉變傳統的工作形式，明確各個部門的工作內容，并編制相關文件，由政府部門與專管部門對其進行核準。但是，在此期間，由于工作流程具有復雜性特點，辦理時間較長，因此，經常會出現一些不可控制的因素，影響建設項目前期工作質量;②受國家土地資源的影響，相關部門在土地預審期間，需要通過各個流程的工作對其進行處理，在專家評估的情況下，出具評估報告，然后對其進行處理，導致耗費大量的人力與財力，影響著電力企業的經濟效益。所以，在配電建設項目前期，需要加強電網工程的前期管理，以保證整個電網工程的高效運行。

2電網項目前期管理工作的主要問題

（1）前期工作程序繁雜并且周期過長，一般來說，發展改革部門對企業新建、擴建和改造項目進行核準或轉報。項目申請報告包含的內容，主要包括：①編寫項目建設意見書;②項目擬建情況;③選址、提交材料;④編制可行性研究報告;⑤生態環境影響;⑥經濟和社會效果分析。在提交項目申請報告的過程中，應附下列文件：①用地許可證;②工程規劃許可證;③土地使用證;④建設開工證。（2）實際工作中，電網規劃尚不能完全實現與城市發展規劃完美對接，往往會發生地方政府要求改遷剛建成的電網線路的情況。而且國家土地政策日漸趨緊，并劃定了基本農田保護區，農用地轉建設用地的指標越來越難得到審批，變電站的落腳點越來越難選擇。隨著特高壓電網建設及城市地鐵建設等，跨區跨鐵路等的電力線路越來越密，因鐵塔塔基占用土地、送電線路不會直接為本地發展服務，導致過境線路所涉及的地區對項目建設積極性不高，缺乏支持力度。（3）政策處理落實困難，電網項目主要是線性線路，對地方的城市規劃、土地利用影響很大，一定程度上影響著區域劃分，同時，城鎮居民住宅越來越密集，經常出現電網項目建設受阻的事情，政府政策調節也愈發困難，使得電網建設選址選線矛盾越來越突出。

3電網項目前期管理工作的應對措施

3.1電網工程前期管理的策劃

電網工程的前期管理工作是以提高工作效率為前提的、遵循社會主義科學發展觀的科學管理工作，它的前期策劃工作主要是根據項目最終目標以及實際建設中可能會出現的問題，并結合著資金等方面的客觀制約條件進行的一項嚴格而縝密的計劃管理工作。前期策劃工作的目標主要圍繞著如何完美平衡建設過程中時間地點以及任務要求等三點之間的關系，并致力于利用現有資源實現效益最大化。出色的策劃可以在項目初期加強企業的勞動力，并加強企業管理，使得整體建設過程有條不紊。可以提前采取技術創新來解決電網建設前期工作中存在的問題，為電網建設創造優良的外在條件，并為之后的建設工作打下堅實的基礎。

3.2制定踏查制度

針對可研前期項目現場踏查工作，制定了現場踏查報告制度，對每個項目可研進行現場踏查，并對其中的全部方案以現場踏查報告的形式記錄下來。項目可研實施過程中，已經對現場踏查報告進行過多次修改完善，根據項目分類，完成輸變電工程、線路工程、擴建和改造等類別的現場踏查報告。報告內容設定依據項目類別而突出側重點，如輸變電工程側重站址選擇、協議取得、進出線條件、對負荷發展的支撐和對網架能力改善的提升等;線路工程主要側重路徑選擇、跨越地形比例、線路走廊協議、基本農田占用量等;擴建和改造類型的項目則側重擴建和改造規模，拆除設備處理以及設備處理意見是否涉及新增征地、是否符合設備報廢條件。通過現場踏查報告，在現場評審環節中解決一部分問題，技術經濟專業配合開展項目投資估算，共同確定項目實施可行性，避免后續出現顛覆性因素導致項目延期甚至無法實施。

3.3人員管理觀念的創新

管理人員作為電網建設項目實施中的主體，其管理觀念的創新與否直接關系到項目前期管理效率和質量，所以，在實際工作過程中應拋棄傳統的管理理念，加強管理人員新思想和新理念的學習與培訓，保持與社會同步、開拓創新的理念。具體來說，主要從以下幾個方面著手：①在電網建設項目前期工作當中，應引入節能環保理念，這是因為近年來環境污染、能源浪費問題較為突出，而在電網項目建設過程中，也會導致大量的資源浪費和環境破壞，因此，在實際工作當中，應積極響應國家的環保號召，引入節能環保新理念，并加大新理念的宣傳力度，以推動電網企業的持續發展;②本著“以人為本”建設理念，在實際工作中，要積極聽取人們的建議，結合現代人們生活方式進行電網項目的建設，以發揮項目的價值，推動電網事業的持續發展。

3.4做好環保工作

應樹立正確的價值觀，在管理工作中貫徹落實環保理念，維護我國的健康生態，走可持續發展路線，堅守黨的科學發展觀。提高施工中的資源利用率，拋棄對環境以及人體有害的施工操作，堅持以人為本，使建設方案更加合理科學。要對施工中發生的環保糾紛問題提起重視，嚴格遵循相關環保法規進行處理，保持公正性并及時糾正錯誤不再重犯。做好突發事件的緊急預案，面對施工過程中的意外事件可以從容應對，將人員傷害以及環境損害降到最低。

3.5加強審查電網項目的設計

重點審查，合理投資。為了提高項目投資效益，即使在確保項目設計技術先進可靠、安全適用、經濟合理的前提下，也必須對項目實施審查，設計審查應進行內外雙重審查的模式，廣收集各方面的意見。設計審查中應著重把握三點：確保項目能夠按照提交的設計進行;把控項目水平和標準;確保概算估算與實際投資的關系。

結語

經過整體的分析我們認識到了電網工程前期管理工作的重要性以及困難性。好的前期管理工作可以使后期建設順利有序，并且可以節省不必要的資金支出，提升整體建設工程的質量，最終促進電力企業不斷進步，從而推動我國電力企業的發展進程。

參考文獻

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