清單計價模式下水利水電工程造價控制

祝丹

【摘 要】文章針對清單計價模式在水利水電工程造價控制中的應用做了詳細探討，首先分析清單計價的特點，之后通過分析清單計價模式實際應用問題，提出了幾點有效的針對性策略。

【關鍵詞】清單計價模式;水利水電工程;經(jīng)營管理;造價控制

引言

自我國進入世紀貿(mào)易組織，相關建設工程造價管理就與國際相接軌，因此我國建設總部通過結合國內(nèi)建設工程造價管理特點，充分吸取并借鑒了國外優(yōu)秀造價方法，并在工程量計價基礎上發(fā)布了《水利工程工程量清單計價規(guī)范》，從而引入了工程量清單造價管理方式。以工程量屏蔽和價格競爭的造價管理模式，轉變了傳統(tǒng)工程量、價、費定額式的靜態(tài)管理方法，實現(xiàn)了工程造價管理朝著國際工程量清單計價模式良好轉變。

在水利水電站工程建設中，監(jiān)管單位是工程建設和運營管理的核心所在。因此，水電站工程管理通過利用清單計價模式做好工程造價控制，對保障水建工程高效、順利完成有著一定的現(xiàn)實意義。

一、水電站工程建設中應用清單計價的特點

在水電站工程建設中，工程量清單計價的招投標主要建設單位發(fā)出招標文件，并向施工單位發(fā)放統(tǒng)一擬建的工程項目工程量清單，而施工單位則依據(jù)工程量清單報價進行競標，最終確定中標單位。水電站工程的工程量清單主要由分項工程量清單、措施項目以及其他項目工程量清單組成的。其中，工程量清單是組成招標文件的關鍵內(nèi)容，其清單計價方法一般采取綜合單價法。同時，依據(jù)計價方式的不同，可以將綜合單價法分為單價計價項目和“項”包干計價項目，具體分析：首先，單價計價項目對象一般是已經(jīng)形成工程實體的項目內(nèi)容，其工程量可以按照實際情況做出合理調(diào)整，但通常單價為固定的，例如混凝土澆筑、漿砌條石等;第二，按“項”包干計價項目的對象為不直接形成工程實體的內(nèi)容，但需要在工程施工前和施工過程中發(fā)生費用，例如小型臨時工程、安全防護措施、施工企業(yè)退散場費用等。

在水電站工程建設項目中，綜合單價中“單價”與包干計價的價格構成包括材料費、人工費、機械設備使用費以及管理費、利潤和稅金、風險等綜合性因素。因此，水電站工程施工企業(yè)在投標報價時應依據(jù)工程量清單內(nèi)容，結合招投標文件要求和施工現(xiàn)場情況、企業(yè)定額等相關價格信息做好造價編制。

二、水電站工程建設中清單計價應用存在的問題

（一）對水電站工程決策階段不夠重視

我國的水電站建設項目一般由政府投資建設的，因此項目決策決定著政府投資決策。分析投資控制的全過程內(nèi)容，其中投入最少的環(huán)節(jié)為項目決策階段，但項目決策對整個水電站工程全壽命周期投資、運營管理費用起著決定作用。在實施清單計價后，我國很多水電站建設工程在前期準備階段仍只關注如何爭取項目，在建設技術、工程經(jīng)濟以及項目投資方面并沒有投入足夠精力，這就導致了很多形象工程、釣魚工程的出現(xiàn)。

（二）對水電站工程項目設計階段缺乏重視度

水電站工程項目的設計階段是整個工程價值的形成和體現(xiàn)。相關資料表明：工程項目在設計階段可影響項目投資的概率在75%～95%之間;技術設計階段對項目投資的影響概率為35%～75%之間;施工圖紙設計階段的項目投資影響概率則為5%～35%。以上數(shù)據(jù)明顯體現(xiàn)出設計階段對整個工程羨慕投資的較大影響作用。水電站建設工程應用工程量清單計價后，相關單位并充分重視起這一階段的工作，其設計單位的選擇、具體設計管理等都與工程量計價模式存在矛盾情況。

（三）工程實施階段資金浪費較大

水電站工程實施階段需要大量人力、物力和資金的資源投入，因此從投資角度分析，工程實施階段對投資影響較大，若沒有準確抓住投資關鍵，就會造成大量資金的浪費。這個階段一直是水電站工程投資控制的重點，在實行工程量清單計價后，工程施工階段與以往重視程度相比沒有明顯變化，工程管理人員也沒有詳細緊抓實施階段的資金投入，這導致該階段資金浪費較嚴重。

（四）水電站建設項目管理存在問題

在水電站建設管理過程中，存在造價、工程質(zhì)量以及施工進度不達標等問題。一般水電站建設項目處于地形相對復雜的環(huán)境中，在實際施工時，若遇到地質(zhì)條件與設計圖紙不相符，就會出現(xiàn)變更設計的情況。此外，水電站建設項目在施工時還可能回到一系列自然因素，例如隧洞洞口滑坡、汛期雨水較多引發(fā)倒灌事故等。在綜合因素作用下，水電站建設工程施工進度容易受到阻礙，且在管理和維護工程質(zhì)量過程中也會花費大量的資金，因此成本劇增，影響工程項目造價。當施工進度沒有達到預期目標時，甚至一些施工單位為了趕超進度，在不顧及項目質(zhì)量和安全管理狀態(tài)下只抓施工進度，這就導致整個水電站建設工程造價、質(zhì)量和進度都存在一系列管理問題。

三、清單單計價模式下造價控制的工作重點

（一）準確編制工程量清單

在水電站建設工程中，工程量清單作為招標文件重點內(nèi)容，因此必須加強對工程量清單的編制管理工作。在編制水電站建設工程工程量清單時，單位人員應遵循內(nèi)容明確、科學合理、客觀工作的原則，并加強對以下幾點內(nèi)容的重視度。

（1）編制依據(jù)。要詳細、全面掌握和了解水電站建設工程相關資料，掌握業(yè)務具體意圖、施工技術規(guī)范，并實地勘察施工現(xiàn)場情況，掌握施工周圍地質(zhì)條件，從而為做好工程量計算工作奠定基礎，提供數(shù)據(jù)參考，盡量減少日后工程變更問題。（2）項目的劃分。施工單位應明確界定好項目之間界限，對于水電站建設工程項目作業(yè)的具體內(nèi)容、施工工藝以及工程質(zhì)量標準都要有一個系統(tǒng)的掌握，方便日后報價。（3）清單的說明。在說明工程項目清單時，應言簡意賅，說明清單中要包括施工周圍地質(zhì)條件、自然條件等因素，使得自己活著投標人可以詳細了解工程情況。

（二）科學招標，選擇合理的合同承包類型

水電站建設工程的招投標工作相對復雜，且環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強，會涉及到各行各業(yè)、方方面面。此外，不同地方、不同水電站工程的每次招標也不相同，這就需要建設單位在實際工作過程中做到查漏補缺、密切關注，不斷加以完善，從而制定出最全面、規(guī)范、公正的評標辦法及措施。根據(jù)筆者自身在水電站建設工程招標實施過程中的經(jīng)驗來講，目前最常應用、最合理的招標方法為“無標底、限價招標，合理低價中標”。該方法在評標過程中，首先針對沒分水電站建設工程的招標文件內(nèi)容，包括“履約、工期、報價”做具體分析，并結合招標文件中規(guī)定的評標價格做出合理調(diào)整，從而計算出各項投標標準評標價格，麻醉后依據(jù)評標價評判出最合理、且低價的中標候選人。

在實施工程量清單招標后，招標人應以統(tǒng)一計量單位列出施工圖紙涵蓋的招標工程全部建設聶榮、技術措施、實際工程量的數(shù)量清單。因清單工程量作為一個預計數(shù)據(jù)，可能會與實際工程量有一定差距，這就給合同雙方帶來了一定風險。所以就要科學選擇合同類型，保證能獲取到競爭性報價，又可以合理分擔合同履行過程中可能出現(xiàn)的造價風險。在我國大型水電站建設工程中，一般采用單價合同結合總價合同的合同形式，其中水電站建設工程的主體項目為單價合同，其他項目或臨時工程采取總價合同方式。對于一些小型水電站建設工程來說，則可以采取總價承包合同形式。

（三）水電站建設工程造價管控應對方法

1.全面了解實際施工價格。要想有效解決水電站建設工程中招投標限價不合理問題，就需要造價工程師深入了解當?shù)厮娬窘ㄔO市場施工價格水平，之后依據(jù)當?shù)貙嶋H情況，合理編制施工造價。在準確判定出水電站建設工程施工總價后，進一步編制出與工程項目相符的實際造價。

2.嚴格把控工程質(zhì)量。在水電站建設項目施工中，相關管理人員還要加強對施工原材料、機械設備、金屬部件結構等質(zhì)量管控。這就要求管理人員、項目負責人深入到施工現(xiàn)場，對每一序施工流程和施工工藝做好檢查，并嚴格篩選進場設備、材料以及金屬結構，保證其質(zhì)量符合工程需求。

3.提高建設管理人員造價專業(yè)水平。造價成本控制中也要保障工程質(zhì)量和安全，這就需要各個參建單位的造價管理人員必須具備相對成熟的造價專業(yè)水平，通過精準計算和分析相關造價數(shù)據(jù)，使工程建設效益得到最大化，因此加強對造價管理人員素質(zhì)培養(yǎng)也是非常必要的。

總結

綜上所述，在水電站工程建設造價控制中積極應用清單計價模式有著一定的優(yōu)勢，能有效控制工程投資，降低水電站工程運行和維護成本，緩解資金壓力。因此，在不斷完善清單計價應用措施的同時，進一步提高了水電站建設效率和造價管理水平。

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（作者單位：中國水利水電第十四工程局有限公司）