小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理策略

摘?要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)國(guó)計(jì)民生問(wèn)題愈發(fā)關(guān)注，而小型農(nóng)田水利項(xiàng)目作為重要的利民項(xiàng)目，不但關(guān)系到農(nóng)田的水利灌溉，而且在城市的排澇減災(zāi)中起著至關(guān)重要的作用，但是在小型農(nóng)田水利工程的管理中，仍然存在著很多的問(wèn)題，這對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展造成了阻礙。因此，探討小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行的管理策略，有利于保障農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田;水利工程;可持續(xù)運(yùn)行;管理策略

一、 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

（一）管理機(jī)構(gòu)不健全

小型水利工程其建設(shè)的目的是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水利站的工作人員，對(duì)于水利工程無(wú)法深入實(shí)際地了解，而直接與小型水利工程接觸的管理人員，通常是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，只能在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)向上級(jí)報(bào)告，卻無(wú)法解決水利工程出現(xiàn)的問(wèn)題。因此，需要調(diào)整水利工程的管理機(jī)構(gòu)，建立基層的水利技術(shù)管理部門(mén)，即水利站，由具有一定理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員來(lái)?yè)?dān)任管理人員，并積極深入基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

（二）管理與維修的資金投入不足

當(dāng)前，農(nóng)田水利灌溉工程一般是由基層政府和水利管理部門(mén)共同出資興建的，其維修也由政府和水利管理部門(mén)共同完成，在水利工程的建設(shè)中，會(huì)涉及很多公共利益，因此需要采用一事一議的方式，這就增加了水利建設(shè)的成本和時(shí)間。此外，有些基層的干部，由于自身素質(zhì)和水平的原因，對(duì)于政策不能很好地理解，在一定程度上限制了水利設(shè)施的建設(shè)，以及后期的維修和管理。同時(shí)，還應(yīng)該做好水費(fèi)征收的工作，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，傳統(tǒng)的水費(fèi)征收辦法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，等待改進(jìn)和優(yōu)化。

（三）基層水利行政執(zhí)法的力度不夠

出于自身利益的考慮，一些單位和個(gè)人違反水法律法規(guī)，而當(dāng)前的強(qiáng)制性執(zhí)行措施也不夠健全或執(zhí)行不到位，這就更加導(dǎo)致了水利執(zhí)法工作難以開(kāi)展。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，很多項(xiàng)目并不具備合法的審批手續(xù)，私挖河道等違法現(xiàn)象得不到有效遏制和處理。

（四）水利工程前期勘測(cè)和設(shè)計(jì)不規(guī)范

對(duì)于水利工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，前期的勘測(cè)和設(shè)計(jì)工作尤為重要。必須對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行深入細(xì)致的了解，充分考慮環(huán)境等因素可能帶來(lái)的影響。在此基礎(chǔ)上，來(lái)制定工程的項(xiàng)目規(guī)劃書(shū)，以及詳細(xì)的可行性報(bào)告。在小型的水利工程建設(shè)中，往往對(duì)于這一環(huán)節(jié)較為忽視，前期勘測(cè)不夠仔細(xì)，設(shè)計(jì)方面也很容易出現(xiàn)缺陷。設(shè)計(jì)方案不夠科學(xué)合理，不能采用先進(jìn)的技術(shù)以及新材料，從而導(dǎo)致工程的質(zhì)量和進(jìn)度都受到影響。

二、 保證小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理的辦法及策略研究

（一）做好小型農(nóng)田水利工程的資金整合工作

一直以來(lái)農(nóng)業(yè)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，尤其是農(nóng)田水利工程建設(shè)也是國(guó)家所重視的重點(diǎn)項(xiàng)目，近年來(lái)，國(guó)家在支農(nóng)、惠農(nóng)方面也提出了很多種方法，所以在農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作中，一定要根據(jù)國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)狀以及資金下達(dá)的情況，對(duì)水利工程建設(shè)的資金投入進(jìn)行整合與管理，這樣才能使其發(fā)揮最大效用，保證資金在小農(nóng)水建設(shè)和管理中投資結(jié)構(gòu)合理化。

（二）編制建設(shè)規(guī)劃要與建后管護(hù)規(guī)劃相配套

縣級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)農(nóng)戶(hù)的實(shí)際需要以及已經(jīng)建成的農(nóng)田水利設(shè)施類(lèi)型實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利工程，堅(jiān)持小農(nóng)水工程和水源工程、干支渠建設(shè)相配套，推動(dòng)小農(nóng)水工程的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)為了保證小農(nóng)水建后管護(hù)，縣級(jí)政府在制定本區(qū)域規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)組織專(zhuān)家及有多年從事小農(nóng)水工作經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及小農(nóng)水工程的管護(hù)主體村民代表開(kāi)展座談會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定適合本區(qū)域情況的小農(nóng)水工程建后管護(hù)規(guī)劃。同時(shí)為了保證建后管護(hù)規(guī)劃的順利實(shí)施，縣級(jí)政府應(yīng)成立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)小農(nóng)水工程建后管理進(jìn)行監(jiān)管，確保對(duì)小農(nóng)水工程管理政府監(jiān)管的可持續(xù)性。

（三）引進(jìn)和培養(yǎng)基層技術(shù)人員

在管護(hù)運(yùn)行的過(guò)程中，聘請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員全程跟蹤小農(nóng)水工程的管理，保證小農(nóng)水管理的長(zhǎng)效運(yùn)行。同時(shí)，基層政府也可以組織水管單位人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、水利服務(wù)中心人員開(kāi)展培訓(xùn)，為小農(nóng)水工程管理提供中堅(jiān)力量。鼓勵(lì)水利服務(wù)工作人員不斷學(xué)習(xí)，豐富自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)，提高基層的水利技術(shù)人員的水平，為小農(nóng)水工程管護(hù)提供穩(wěn)健的技術(shù)支持。另外完善基層技術(shù)服務(wù)人員體系，地方政府可以選取一些比較優(yōu)秀的水利工作人員去深造、進(jìn)修、培養(yǎng)，以適應(yīng)不斷變化的崗位需求。

（四）改善用水協(xié)會(huì)組織管理

經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分用水協(xié)會(huì)的管理層結(jié)構(gòu)與村委會(huì)干部結(jié)構(gòu)一致，會(huì)長(zhǎng)都是由村主任兼任。但是這種領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)缺乏民主難免會(huì)影響農(nóng)戶(hù)參與用水協(xié)會(huì)組織的積極性。為了更好的激勵(lì)農(nóng)戶(hù)參與用水協(xié)會(huì)組織，可以公開(kāi)選舉管理層，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)參與用水協(xié)會(huì)管理層的選舉，增加農(nóng)戶(hù)的主人翁意識(shí)。另外，從調(diào)研數(shù)據(jù)上看，臨沂市、河?xùn)|區(qū)的農(nóng)村用水協(xié)會(huì)以政府的主導(dǎo)的形式成立居多，組織設(shè)置、制度創(chuàng)建都是政府主導(dǎo)牽引，因此應(yīng)更多的鼓勵(lì)農(nóng)民自主成立用水協(xié)會(huì)，堅(jiān)持用水協(xié)會(huì)的主體作用，讓農(nóng)戶(hù)充分行使自己的權(quán)利，建后管理堅(jiān)持用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，充分讓農(nóng)戶(hù)行使作為管理主體的管護(hù)權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目相較于其他的工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，投資的時(shí)間性是比較強(qiáng)的，所以在工程項(xiàng)目施工相關(guān)工作正式開(kāi)展之前向?qū)⒄w性規(guī)劃工作做好是十分重要的。國(guó)家在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域中是應(yīng)當(dāng)予以一定的重視和支持的，將農(nóng)民從事農(nóng)作物生產(chǎn)工作的積極性充分的調(diào)動(dòng)出來(lái)，在使得我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)向著可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變的同時(shí)，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過(guò)程中做出一定的貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：王洪閣，遼寧省朝陽(yáng)市。