淺談電力物資采購(gòu)中的框架招標(biāo)運(yùn)用

潘榮威

摘要：框架招標(biāo)的出現(xiàn)是為了滿足物資集中規(guī)模招標(biāo)的要求，而這種招標(biāo)采購(gòu)方式也能夠很好地滿足物資集中化的要求，同時(shí)對(duì)減少物資購(gòu)買(mǎi)所需時(shí)間，以及提高采購(gòu)人員工作效率等都有極大的幫助。框架招標(biāo)對(duì)提高企業(yè)發(fā)展速度，減少企業(yè)發(fā)展所需成本，以及提升采購(gòu)效率都有著極大的影響。基于此，本文主要就框架招標(biāo)在電力物資采購(gòu)中的運(yùn)用進(jìn)行分析討論。

關(guān)鍵詞：物資采購(gòu);電力;框架招標(biāo)

一、框架招標(biāo)概述

框架招標(biāo)作為企業(yè)采購(gòu)經(jīng)常使用的方法，其的應(yīng)用范圍包括型號(hào)各異的設(shè)備，或者是對(duì)技術(shù)要求較高的服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，這種采購(gòu)方法的應(yīng)用主體可以有一個(gè)或幾個(gè)，而企業(yè)要想在限定的時(shí)限內(nèi)完成對(duì)多種物資的采購(gòu)工作，則使用物質(zhì)集中規(guī)模招標(biāo)采購(gòu)的方法可以幫助其更快的完成采購(gòu)工作。框架招標(biāo)方法的實(shí)施要求是需要企業(yè)招標(biāo)人員對(duì)需要采購(gòu)的物資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，并對(duì)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)要求提出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以便使招標(biāo)人員在物資集中規(guī)模招標(biāo)采購(gòu)中能夠利用框架招標(biāo)的方法全面的采購(gòu)所需的物資。此外，在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，招投標(biāo)雙方必須要簽訂合同，并在合同中詳?shù)臉?biāo)注購(gòu)買(mǎi)物資的類(lèi)型和數(shù)量，以及購(gòu)買(mǎi)時(shí)間和地點(diǎn)。

另外，框架招標(biāo)在企業(yè)采購(gòu)中所起到的作用是能夠有效的減少采購(gòu)成本，并提高企業(yè)的采購(gòu)效率。在企業(yè)采購(gòu)中，框架招標(biāo)的使用可以有效的降低投資成本。而這種方法所能達(dá)到的降低效果主要受兩方面都影響。第一是企業(yè)需求，利用物資集中規(guī)模招標(biāo)的方式進(jìn)行企業(yè)所需物資采購(gòu)，不僅可以降低物資的采購(gòu)價(jià)格，也能夠選擇適宜的物資類(lèi)型。第二是采購(gòu)額外成本，這種采購(gòu)成本是指采購(gòu)人員在采購(gòu)過(guò)程中的必要花費(fèi)，以及會(huì)議成本等，在企業(yè)采購(gòu)中利用框架招標(biāo)方法開(kāi)展企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)，可以更好的減少企業(yè)采購(gòu)所需花費(fèi)的成本費(fèi)用。同時(shí)，在企業(yè)采購(gòu)過(guò)程中，在物資集中規(guī)模招標(biāo)采購(gòu)中使用框架招標(biāo)方法可以有效的提高企業(yè)的采購(gòu)效率，同時(shí)也能夠提升員工的工作效率。

二、電力物資采購(gòu)框架招標(biāo)的實(shí)施范圍、采購(gòu)數(shù)量和采購(gòu)有效期確定

按照公司集中規(guī)模招標(biāo)的原則及招標(biāo)采購(gòu)范圍，針對(duì)公司需求量大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、工期要求緊等為特點(diǎn)的設(shè)備材料采購(gòu)實(shí)施框架招標(biāo)，可以包括變壓器類(lèi)、開(kāi)關(guān)類(lèi)、互感器類(lèi)、過(guò)電壓保護(hù)類(lèi)、電容補(bǔ)償類(lèi)、保護(hù)監(jiān)控類(lèi)、線纜類(lèi)、桿塔類(lèi)、通訊類(lèi)（光纜、光通訊設(shè)備、通訊電源）等，項(xiàng)目類(lèi)型包括公司基建、技術(shù)改造及生產(chǎn)大修、農(nóng)電等項(xiàng)目。框架招標(biāo)采購(gòu)數(shù)量可由公司年度的物資預(yù)計(jì)需求量來(lái)確定，即在上一年度公司系統(tǒng)貨物實(shí)際采購(gòu)供應(yīng)種類(lèi)和數(shù)量的基礎(chǔ)上，考慮下一年度的基建工程計(jì)劃、技術(shù)改造計(jì)劃、農(nóng)電工程計(jì)劃中物資預(yù)計(jì)需求量，并以?xún)赡甓雀黝?lèi)投資總額度比較系數(shù)作修正估計(jì)，就可確定當(dāng)年電網(wǎng)主要貨物框架招標(biāo)數(shù)量。

此外，框架招標(biāo)采用公開(kāi)招標(biāo)，一般采用綜合評(píng)估法，須合理設(shè)定技術(shù)、價(jià)格、商務(wù)權(quán)重，對(duì)于同一類(lèi)型物資或同一標(biāo)包中規(guī)格型號(hào)較多的物資，可以根據(jù)實(shí)際情況按照需求量設(shè)定規(guī)格權(quán)重。根據(jù)實(shí)際情況，可以對(duì)部分物資或部分標(biāo)包采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

三、電力物資采購(gòu)框架招標(biāo)的分標(biāo)額分包設(shè)計(jì)

按貨物類(lèi)別組織招標(biāo)，依據(jù)評(píng)標(biāo)推薦順序，可以分比例確定中標(biāo)人有效期內(nèi)合同供貨數(shù)量。中標(biāo)人一般為三家，最多不超過(guò)五家，最少不少于兩家，數(shù)量分配體現(xiàn)第一中標(biāo)人優(yōu)先的原則：1）中標(biāo)人為兩家時(shí)，依據(jù)評(píng)標(biāo)推薦順序，大致按60%、40%的比例確定第一、第二中標(biāo)人的合同供貨數(shù)量;2）中標(biāo)人為三家時(shí)，依據(jù)評(píng)標(biāo)推薦順序，大致按50%、30%、20%的比例確定第一、第二、第三中標(biāo)人的合同供貨數(shù)量;3）中標(biāo)人為四家時(shí)，依據(jù)評(píng)標(biāo)推薦順序，大致按40%、30%、20%、10%的比例確定第一、第二、第三、第四中標(biāo)人的合同供貨數(shù)量;4）中標(biāo)人為五家時(shí)，依據(jù)評(píng)標(biāo)推薦順序，大致按35%、25%、20%、10%、10%的比例確定第一、第二、第三、第四、第五中標(biāo)人的合同供貨數(shù)量。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)應(yīng)以各類(lèi)標(biāo)的總數(shù)量為基礎(chǔ)，分別報(bào)出投標(biāo)的典型規(guī)格型號(hào)和常用規(guī)格型號(hào)的單價(jià)以及有色金屬數(shù)量和關(guān)鍵外購(gòu)、外協(xié)元器件的分項(xiàng)單價(jià)。

根據(jù)同類(lèi)物資預(yù)計(jì)需求量、供應(yīng)特點(diǎn)、潛在投標(biāo)人產(chǎn)能狀況，可以按以下原則劃分標(biāo)包：1）按照需求量劃分：綜合考慮供應(yīng)商技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、供貨能力等因素，主要用于設(shè)備類(lèi)、線纜類(lèi)及光纜。2）按照地域劃分：考慮不同地域交通狀況、運(yùn)輸成本等因素，主要用于電桿類(lèi)、鐵塔鐵件類(lèi)。3）按照物資參數(shù)劃分：考慮不同物資的技術(shù)參數(shù)，主要用于設(shè)備類(lèi)。4）按照項(xiàng)目類(lèi)型劃分：考慮項(xiàng)目的不同計(jì)劃類(lèi)型，如按照電壓等級(jí)分類(lèi)。

在具體標(biāo)包劃分時(shí)，可以將以上方式組合使用。依據(jù)評(píng)標(biāo)推薦順序，以子包為單位，由排序第一的中標(biāo)人供貨。同一標(biāo)段內(nèi)，同一中標(biāo)人中標(biāo)包數(shù)原則上不能超過(guò)50%，超過(guò)部分原則由綜合排序第一至第五的中標(biāo)人依次分配，也可按照20%、10%、5%、5%進(jìn)行適當(dāng)分配。

四、電力物資采購(gòu)框架招標(biāo)的文件編制

其可以以國(guó)家電網(wǎng)公司招標(biāo)文件范本為基礎(chǔ)，分貨物類(lèi)別編制招標(biāo)文件，具體要求如下：1）以不影響投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)為原則，在招標(biāo)文件技術(shù)專(zhuān)用部分對(duì)不影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的技術(shù)要求作適當(dāng)簡(jiǎn)化和放寬，技術(shù)深度只具體到主要規(guī)格型式和通用技術(shù)條件，以增強(qiáng)招標(biāo)文件的適應(yīng)性。2）招標(biāo)文件必須載明貨物類(lèi)別或標(biāo)包、預(yù)計(jì)需求量、預(yù)計(jì)的要求交貨期、框架協(xié)議有效期、評(píng)標(biāo)方法、價(jià)格調(diào)整方法、定標(biāo)原則、框架協(xié)議及供貨合同的主要條款。3）招標(biāo)文件技術(shù)專(zhuān)用部分明確供應(yīng)商對(duì)外協(xié)、外購(gòu)關(guān)鍵重要元器件作出特別響應(yīng)，并以達(dá)到我們所能了解的最好技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)作出分項(xiàng)報(bào)價(jià)。4）各類(lèi)物資的詳細(xì)技術(shù)要求在合同階段的技術(shù)協(xié)議中解決。

五、 小結(jié)

總之，物資集中規(guī)模招標(biāo)采購(gòu)作為電力企業(yè)采購(gòu)的主要措施，其中所涉及的框架招標(biāo)作為提高企業(yè)采購(gòu)效率的重要方法，對(duì)提高企業(yè)采購(gòu)人員的工作效率有著極大的影響。與傳統(tǒng)采購(gòu)方法相比，在物資集中規(guī)模招標(biāo)采購(gòu)中實(shí)施框架招標(biāo)，不僅可以避免招投標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)不必要的問(wèn)題，對(duì)保證企業(yè)的物資采購(gòu)質(zhì)量也有極大的幫助。

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（作者單位：廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司惠州供電局物流服務(wù)中心）