食品添加劑非法添加和食品安全的法律問題

宋閃閃

摘要：民以食為天，食以安為先。食品是人們日常生活中最基礎的必需品，是關系人類身體健康乃至生命安全的大事，身體是革命的本錢，強壯的體魄是我們學習生活工作的基礎，食品安全問題也漸漸被人們重視，但近些年食品安全的丑聞被頻頻曝出，“毒豆芽”“三聚氰胺”“地溝油”“轉基因食品”等等，這些有毒有害物質在不知不覺中走進了人們的視野，走向了百姓餐桌，披著美食外衣的食品添加劑欺騙了廣大消費者，擾亂了市場秩序。本文通過分析存在非法使用食品添加劑的成因、我國現行的關于食品添加劑的法律法規，以及關于食品安全的執法現狀，來闡述食品添加劑非法添加涉及到的食品安全領域的問題以及部分法律問題。

關鍵詞：食品添加劑 食品安全? 法律責任

一、食品安全與食品添加劑的概念

民以食為天，食以安為先。食品是人們日常生活中最基礎的必需品，是關系人類身體健康乃至生命安全的大事，身體是革命的本錢，強壯的體魄是我們學習生活工作的基礎，食品安全問題也漸漸被人們重視，但近些年食品安全的丑聞頻頻曝出，“毒豆芽”“三聚氰胺”“地溝油”“轉基因食品”等等，這些有毒有害物質在不知不覺中走進了人們的視野，走向了百姓餐桌，披著美食外衣的食品添加劑欺騙了廣大消費者，擾亂了市場秩序，不僅在中國，世界范圍內都受到了食品安全問題的挑戰，想要安全的食品市場，不僅需要食品從業者自身道德素質的提高，更需要食品安全相關法律法規的制約。

食品安全是一個綜合性概念，涉及到食品初級形態的種植與養殖、加工、運輸、包裝、貯藏等各個環節，關系到食品的質量、衛生、營養等多個方面。隨著經濟生活水平的提高，人民對美好生活的向往日益強烈，食以果腹已不是人們的追求，色香味俱全的視覺與味覺的沖擊亦不能滿足人們的需要，百姓們越來越關注食品質量以及是否具有長期食用的安全性。關于食品安全的思想，早在我國古代就已初見端倪，如孔子提到的“十三不食”原則上可以看成是這一理念的體現。國際上的食品安全概念是1974年聯合國糧食與農業組織提出的，要求有關國家保證“國家食物安全”的最低數量界限。世界衛生組織認為食品安全就是對食品按其原定用途進行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔保。我國食品安全法中食品安全是指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。可以看出國際上關于食品安全的在某些內在屬性方面已經達成共識。

食品添加劑不一定具有營養價值，一般是人工合成或者天然生成的物質，因為它對人體無害才會被允許添加進食品中去改善食品的色、香、味，或者是為了保鮮、方便運輸，其中污染物質并不是合法的添加劑。市場上含食品添加劑的食物數不勝數，非天然的食品中基本都含有食品添加劑，每天都要攝入幾十種食品添加劑是生活常態，比如兒童愛吃的糖果中就有人工香精、甜味劑、食品色素甚至還有防腐劑。有利就有弊，食品添加劑的添加雖然可以增強人們對食品的美味體驗，但過量添加以及非法使用將會損害人們的身體健康。法律對于食品添加劑的生產與使用規定了嚴格的標準，也規定了相應的法律責任，食品生產者濫用食品添加劑不僅會危害食品安全，還會觸碰法律的紅線，承擔相應的法律責任。

二、食品添加劑行業中存在的問題

最近在微信朋友圈中傳播的一個視頻是關于“橙汁勾兌”的，將一團衛生紙放入“橙汁”中，攪上幾分鐘，“橙汁”開始變成透明的水，而衛生紙上吸附的全是橙色物質，橙汁變成透明水讓沒有相關知識的百姓們變得惶恐，甚至有一部分人開始宣傳橙汁都是食品添加劑以及化學物質勾兌的，對人體危害很大，發表不要再購買橙汁的言論。還有近些年被頻頻曝出的“三聚氰胺毒奶粉”“有毒酒”“有毒肉”等為代表的食品添加劑非法添加事件，極大地影響了公眾對食品安全的信心，甚至引起了公眾的恐慌。

對于食品添加劑的非法替代與濫用是我國法律所禁止的，食品添加劑的使用要在法律的約束的范圍內，其使用應符合食品安全標準的規定。中國對市場上各種食品添加劑的使用范圍和具體種類有非常明確的規定。食品添加劑得以在可允許的范圍內被添加到食品中改善食品的品質或滿足人體的需求，而對于人體或食品的生產、加工等環節沒有益處的物質則不能作為食品添加劑應用于食品工業中。但有一些企業將非法的食品添加劑“蘇丹紅”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”等物質應用到食品加工過程中，無論劑量大小，食用以后均會對人體造成傷害，導致消費者中毒或死亡，這類不能用于食品加工中的添加劑屬于非法添加劑。因此，食品添加劑非法添加不僅包括食品添加劑的非法添加還包括非食用物質的非法添加。

三、我國關于食品添加劑管理的現狀及法律規定

目前我國的《食品安全法》對于食品添加劑的生產實行許可制度，必須取得生產許可并具備相應的生產場所、設備、專業技術人員、管理制度才能投入運營，國家制定了一份食品添加劑清單，未列入清單的物質不能作為添加劑進行添加，首先，它們被證明是不安全的，不能添加到食物中。第二，雖然相關外國機構已經證明它們是無害的，但除非通過法律程序獲得中國的許可，否則不允許將它們添加到食品中。目錄是在動態變化的，如果發現某種物質不再符合食品添加劑額要求，便會被除名，如果某種名錄外的物質符合食品添加劑的要求，便會被添加到名錄中。例如，溴酸鉀作為食品添加劑在世界各地的面包烘焙行業中得到廣泛應用，但溴酸鉀在長期的實驗中被發現有致癌作用，許多國家和地區漸漸減少溴酸鉀的添加量，直至最后被禁止添加在烘焙面包中。

中國目前有食品安全風險評估體系。也就是說，在將食品添加劑納入允許的使用范圍之前，應通過風險評估，證明食品添加劑在技術上是必要的、安全可靠的。食品添加劑生產企業出廠時應當對食品添加劑進行檢驗，只有有合格的證書才能出廠。使用者購買食品添加劑應當履行驗收義務，要求生產企業提供食品添加劑合格證明文件，當食品添加劑不合格時，不得使用。使用食品添加劑的食品應當在標簽、說明書中如實、清楚、明顯地標明食品添加劑的種類、數量、性能。所以現在食品的包裝，都已經將其所使用的食品添加劑表明在外包安裝上，比如火腿腸、辣條、糖果等都已經標明其所含成分。

四、食品添加劑非法添加事件頻出的原因

一是由于我國目前食品行業企業普遍存在生產規模小、經營管理不規范、監督機制不健全的現象，導致相關經營者責任意識不明確生產者素質較低、道德意識缺失、法律意識淡薄、企業安全生產投入不足等問題嚴重。經營者為追求經濟上的利益，恰好市場中的某些成本低廉的化學物質能以假亂真，節約了不法生產經營者的生產成本，使利益達到最大化，所以將食品生產中最為重要的食品安全問題置之不顧，也就導致了食品添加劑非法使用而危害食品安現象的出現;

二是在食品安全監管制度沒有緊跟食品行業的發展，監管漏洞使有毒有害物質得以通過非法添加的途徑流入食品市場。食品行業中存在的問題僅企業之間的自我調整是不能解決的，需要食品安全相關立法不斷跟進，政府相關監管主體嚴格依法行政，及時查處食品法添加問題。由于法律的滯后性特點，我國目前的食品非法添加相關立法并不完善，不能滿足當前規范食品非法添加領域問題的需求，并且食品非法添加劑的犯罪成本低廉，刑法的懲罰力度不夠。由此導致政府監管部門存在監管方式、力度與發現問題后反應機制等方面存在缺陷，其結果就是食品非法添加屢禁不止;

三是在食品生產加工的過程中，食品添加劑原材料受到污染，或是由于工藝、技術原因使食品添加劑自身發生化學反應造成的有害物質。超范圍使用的情形。例如牛奶中天然含有大量的馬尿酸，馬尿酸在乳酸桿菌等微生物的作用下將水解形成苯甲酸。苯甲酸是食品工業中常用的一種防腐劑類添加劑，因此通常可以用于食品的生產和加工中，但苯甲酸的含量也應受到嚴格控制。由于馬尿酸可以通過牛乳排出體外，如果牛乳中馬尿酸含量過高，成品牛奶中將含有過量的苯甲酸造成食品添加劑的超量。此外，面粉處理劑中的過氧化苯甲酰經氧化反應也會產生苯甲酸，造成食品的防腐劑超標;

四是非法食品添加劑的檢測范圍與手段有局限。由于技術的限制許多非法添加的食品添加劑即便經過專業檢測也不能被檢測出來，這就給食品添加劑的非法添加預防增加了難度。再加之食品添加劑種類繁多，若未出現問題可能便不會被發現。所以，一些不法分子就鉆了這個空子，含非法添加物質的食品越來越多的出現在市場上。

五、關于食品添加劑的管理與食品安全監管法律方面的完善路徑

依法治國的基本要求是有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。在食品安全這一領域，法律的保護是其健康發展的前提。食品添加劑的非法使用已經不是新鮮事了，但是每次曝光后的處罰都將是對后來經營者的警醒。以非食品原料作為食品添加劑或者非法使用食品添加劑很難為公眾察覺，必須依靠食品安全監督部門以及政府監管部門，各種食品檢測的行政機構依法行政來保障食品生產達到安全標準。

“徒善不足以為政，徒法不足以自行”任何法律都是不完善的，畢竟這些法律都是寫在紙上的。只有通過具體的實踐，才能證明法律是切實可行的或是有缺陷的。現階段應繼續加快完善食品安全法配套法律法規體系和相關規范標準，使其更具可操作性，充分發揮法律效力。

第一，要完善食品添加劑的質量標準、使用標準、限量和標簽等法律法規，盡快彌補標準的不足，努力對食品添加劑進行合理分類，確保我國目前食品行業使用的每一種食品添加劑都有明確、具體和明確的安全使用規則。明確規定非法使用食品添加劑的責任形式和處罰形式，在現有的基礎上加強對相關主體的處罰。同時，要完善有關執法方法、程序、責任等問題的規定，切實追究行政機關監督不力的責任，避免出現法律形式化、執法不嚴的情況。

第二，明確企業第一責任人制度，強化食品生產經營者的法律責任。我國《消費者權益保護法》、《產品質量法》等法律法規為消費者提出食品侵權索賠提供了法律依據和途徑，但針對性不強，處罰標準過低。雖然《食品安全法》確立了食品生產企業和食品添加劑生產企業在生產過程中對食品安全的法律責任制度，但這些責任制度并沒有真正起到威懾食品違法者的作用，關鍵是不能為食品安全提供可靠的保障，有效的保護受害消費者保護的權利。因此，食品監督管理部門在執行《食品安全法》時，應當建立方便消費者的檢驗制度，使食品監督管理部門的檢查機構不僅服務于監督，也服務于受害者，使《食品安全法》規定的食品生產責任制更加完善，提高食品生產企業的違法成本，懲處不規范的食品生產者。

第三，建立食品安全監管的“一站式”監管模式。目前，根據我國食品生產的各個流程，有一個或多個部門負責對各生產階段的生產環節進行監督管理，各生產環節相對獨立，但相互關系密切。容易導致監管不力，產生監管空白或灰色區域。當食品安全問題發生時，會導致各部門之間責任歸屬不清，相互推卸責任，不利于食品安全的有效監管。鑒于此，我國可以適當改變食品添加劑監督責任劃分標準。例如，可以根據食品類別逐步調整部門職責分工，明確各類食品的責任部門，將部門分工和職責明確納入法律法規。食品安全問題發生后，可以依法確定有關責任部門或者管理人員承擔責任。在食品添加劑的評價和檢測中，應注意吸收發達國家的經驗和成果，發展評價和檢測技術;完善我國專家管理模式，嚴格以法律法規的形式規定評價和檢測程序;加強發揮專家委員會的獨立性、專業性、公正性和公正性，確保評估和測試工作的有效性。

六、結語

食品安全問題直接關系著人類生存繁衍、人民身體健康、國家和諧安定和社會的穩定發展。改革開放四十年，我們的衣食住行都發生了翻天覆地的變化，在吃的方面，老百姓從要求能吃飽再到吃好再到要求食物綠色有機健康，所以對食品安全領域關注也越來越多。為了迎合大眾的選擇，越來越多品種的食品走進人們的視野，這些食品并不一定是安全的，一些唯利是圖的商販將非法的食品添加劑或非食品添加劑的化學物質加入到食品中，危害了老百姓的身體健康，雖然國家有法律法規的規定，但食品添加劑的非法使用有多種方式，多種渠道，且品類繁多，所以導致出現了監管不力、執法不暢、懲罰力度不強等問題，還有一部分商販缺乏商業的誠信，自身道德水平不高，由于市場準入機制的漏洞，使他們渾水摸魚進入食品生產領域。因此，食品添加劑造成的食品安全問題不是一朝一夕能夠解決的，也不是某一個部門可以單獨解決的，需要食品檢測機構、政府監管部門、食品行業的生產經營者、立法、執法、司法部門等社會群體的通力合作才能更好地保障食品領域的安全。

參考文獻：

[1] 丁國峰：食品安全法治熱點問題研究，北京.中國政法大學出版社[M].2014.

[2] 劉筠筠：食品添加非法添加和濫用的法律規制研究，北京.中國政法大學出版社.[M].2015.