從流量控制到流量管理

崔善勇

摘要：飛行流量的不斷增長必然使原本有限的空域變得越來越擁擠，尤其是在我國東部地區(qū)，空中交通管制部門面臨的安全壓力越來越大。為了確保飛行安全這一目標不動搖，空管部門一方面通過更加先進的科學技術(shù)進一步挖掘現(xiàn)有空域資源的潛力，提高使用效率，另一方面不得不頻繁運用流量控制這一國際上通行的行業(yè)強制操作手段，來有效地限制空中和地面的飛行流量，避免飛行流量突破管制部門的安全保障警戒，造成不安全事件。

關(guān)鍵詞：流量控制;流量管理

空中交通區(qū)域管制中不僅要保證飛機飛行過程中的安全，而且還要保證飛行過程中的最大效率和效益。當空中交通流量在某一段時間內(nèi)由某種原因大于區(qū)域內(nèi)最多所能夠容納的飛機數(shù)量（即大于區(qū)域容量）時，相關(guān)部門通常會對空中交通實施流量控制，保證區(qū)域內(nèi)的飛機數(shù)目小于或等于區(qū)域的容量。

一、加強對生產(chǎn)運行部門的組織管理，明確管理權(quán)限，促進流量控制規(guī)范化

對于較大范圍的流量控制，我們的管制部門還在摸索和實踐，盡管近些年已經(jīng)積累了一些實踐經(jīng)驗，但是由于執(zhí)行流量控制機構(gòu)權(quán)限不夠明確，目前還沒有形成一整套科學的、與生產(chǎn)運行完全匹配的流量管理決策體系。在日常工作中，更多依靠值班人員的職業(yè)判斷，隨機決定是否應(yīng)當采取流量控制和怎樣控制，控制方案客觀存在著“因人而異”的現(xiàn)象。為了避免流量控制的“隨意性”，應(yīng)當在管制室內(nèi)部建立流量控制管理機制，賦予各級管理人員相應(yīng)的權(quán)利，不同級別的管理者對不同程度的流量控制應(yīng)有不同的批準權(quán)限。具體操作時可以在每一個班組內(nèi)指定一名具備主任管制員資格或以上的專人，全權(quán)負責確認對外的流量控制方案。

二、空中流量管理模式

空中交通流量管理可分為先期流量管理、終端區(qū)交通流量管理以及具有尋徑能力的空中流量管理。先期流量管理是在宏觀上對交通流量進行管理和調(diào)度，主要研究地面等待策略問題。終端區(qū)交通流量管理主要是指在本終端區(qū)的范圍內(nèi)進

行飛行前流量控制和實時交通管理，主要研究終端區(qū)飛機降落的排序問題。具有尋徑能力的空中流量管理主要根據(jù)各個機場、區(qū)域以及航線容量的實時情況和信息及時動態(tài)調(diào)整各個航班的起飛時間、航路變化和降落的時間。

1.地面等待策略。地面等待策略是解決短期空中交通擁擠一類重要的方法。它所依賴的前提假設(shè)是地面延誤比空中延誤費用低且安全。地面延誤能夠防止目的機場等待飛機過多而不可控制的狀況發(fā)生。所以幾乎所有地面等待問題的目

標就是把空中等待轉(zhuǎn)化為地面等待。

2.終端區(qū)流量管理。終端區(qū)交通流量管理主要是指在本終端區(qū)的范圍內(nèi)進行空中流量的管理。在確保安全前提下使到場飛機充分發(fā)揮各自的飛行性能，盡量減少飛機之間的相互影響和飛行延誤，提高飛機的正點到達率。現(xiàn)在處理終端區(qū)域流量管理的主要措施是對該區(qū)域內(nèi)的飛機進行排序，這樣可以高效地為到達的航班合理安排著陸的次序。

無論是地面等待策略、終端區(qū)的流量管理還是具有再尋徑能力的空中流量管理，它們的共同目標就是為了緩解空中交通的擁擠問題。通過過去幾十年許多學者辛苦研究，空中交通流量控制和管理問題已經(jīng)得到了部分的解決。

三、加強航班時刻管理，梳理航線飛行時間，為流量控制創(chuàng)造條件

航空運輸?shù)脑鲩L使得很多繁忙地區(qū)飛行量在較長時間內(nèi)始終處于飽和狀態(tài)，因此，整個空管運行保障體系相對脆弱，任何外來沖擊都會導致不利的連鎖反應(yīng)，甚至造成管制運行系統(tǒng)的紊亂，產(chǎn)生大面積航班延誤。科學、合理的航班時刻管理，與積極、主動的管制指揮，共同構(gòu)成銜接航班正常的保障。尤其是作為航空公司基地的大型機場，上午始發(fā)航班的安排非常重要，每架航空器的第一班出港能否正點，關(guān)系到該航空器接下來要執(zhí)行的一系列航班的正常性。在管制部門做好保障始發(fā)航班正常性的同時，嚴謹?shù)暮桨鄷r刻管理也是必不可少的先決條件。近幾年，隨著飛行量的增長和軍民航之間的密切協(xié)作，空域條件有了明顯的改善，很多地區(qū)的航路結(jié)構(gòu)進行了較大的調(diào)整，特別是在京滬穗三大機場的終端區(qū)，航空器進離場飛行路線都做了不同程度的調(diào)整，航班時刻表中的飛行時間與實際飛行時間不盡相符。另外，隨著東部地區(qū)部分主要航線航班密度的增加，以及航空公司為了實現(xiàn)節(jié)油戰(zhàn)略而充分發(fā)揮更加先進航空器性能，對很多航空器的經(jīng)濟巡航速度進行了適應(yīng)性調(diào)整，一些固定航班的核定飛行時間較之過去也發(fā)生了較大的變化。因此，民航有關(guān)部門應(yīng)當盡快組織相關(guān)人員重新校對各類航空器的航線飛行時間，梳理航班時刻，進一步細化航班時刻表，使航班時刻與實際情況相對應(yīng)。

做好當前的流量控制工作，是在現(xiàn)有條件下的一種重要工作手段。但是，長期來看，做好流量控制是遠遠不夠的。當?shù)貐^(qū)飛行流量達到一定程度時，必須實施科學的流量管理。流量管理是一個復雜的體系，流量管理機構(gòu)應(yīng)當代表一級政府行使對國家或者地區(qū)空域資源的管理職能，它的目標是滿足本區(qū)域內(nèi)所有空域用戶的需求。流量管理執(zhí)行機構(gòu)可以調(diào)用空管、航空公司、機場當局以及軍航等空域用戶的多種信息資源，聽取空域用戶各方的聲音，以滿足空域用戶需求為目標，采用協(xié)同決策的方式，制定本區(qū)域最恰當?shù)牧髁抗芾矸桨覆⒈O(jiān)督管制運行部門執(zhí)行。

流量控制是流量管理的初級階段，也是流量管理的重要組成部分，較之流量控制，流量管理則代表了更加廣泛的空域用戶的利益。民航總局已經(jīng)確立了我國流量管理機構(gòu)的目標，并制訂了一套科學、完整、可操作的“路線圖”。目前已經(jīng)啟動了我國流量管理機構(gòu)建設(shè)項目，計劃在近年以前實現(xiàn)信息采集、分析、預測、發(fā)布、監(jiān)視、協(xié)調(diào)、技術(shù)支持等基本功能，重點放在實現(xiàn)全國民航空中交通流量先期管理以及全國民航空中交通運行態(tài)勢監(jiān)視功能。

實現(xiàn)流量管理的目標，可以考慮分成以下三個階段穩(wěn)步推進。第一階段，在區(qū)域管制中心設(shè)立流量管理席位，明確流量管理的權(quán)限和職責，設(shè)施配置應(yīng)以滿足監(jiān)視飛行流量實況的要求，逐步向能夠預測流量變化過渡。在制定流量控制方案時，這個階段還只能主要以區(qū)域內(nèi)軍、民航飛行動態(tài)變化為依據(jù)，以有利于飛行安全順暢為目標，以依靠流量管理值班員的經(jīng)驗為主的原則進行流量控制，同時注意積累流量控制經(jīng)驗，建立、完善在一些典型環(huán)境下的流量控制模式，逐步減少值班人員因素在控制方案中的作用，使流量控制方案趨向規(guī)范化、標準化。第二階段，隨著管制行業(yè)內(nèi)部流量管理經(jīng)驗的積累，進一步強化流量管理席位的職能，使流量管理席位能夠代表地區(qū)管理局協(xié)調(diào)本地區(qū)軍航管制部門、主要航空公司及重要機場，使這些航空公司和機場的運行控制部門能夠隨時了解到空中飛行流量的情況和變化趨勢，同時根據(jù)流量管理方案主動對有關(guān)本航空公司和機場的運行進行適當調(diào)整，緩解由于流量控制導致的被動局面，減少空域用戶的經(jīng)濟損失。設(shè)施配置可以在原來流量管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開辟接口，引入軍航有關(guān)飛行動態(tài)和空域使用信息，將實施流量管理的信息導入到軍航管制部門和航空公司、機場運控部門，同時，流量管理部門能夠看到航空公司和機場的運行變化，建立空管、航空公司和機場三方都能接受的信息交換渠道，為下一步搭建全面及時的公共信息平臺，實現(xiàn)協(xié)同決策打好基礎(chǔ)。第三階段，面對流量控制頻繁、流量管理不成體系的挑戰(zhàn)，建立區(qū)域性流量管理機構(gòu)，進一步完善地區(qū)流量管理體系，明確地區(qū)空軍、航空公司、機場運行部門的流量管理聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，建立管制、航空公司、機場運行部門定期會晤制度，使航空公司、機場運控部門共同參與流量管理方案的制定，確立協(xié)同決策機制。設(shè)施配置應(yīng)當開發(fā)或者引進能夠處理各類變化條件并能自動生成流量管理方案的決策軟件，為流量管理提供決策支持，減少管制員個體因素對流量管理方案的影響。

從流量控制到流量管理是民航業(yè)快速發(fā)展的必然結(jié)果，也是我國從民航大國向民航強國轉(zhuǎn)變過程中必不可少舉足輕重的一步。這不僅需要技術(shù)上的進步與設(shè)備上的支持，更需要廣大嚴謹負責的管制人員以及相關(guān)的各部門民航人員孜孜不倦的鉆研與探索。

參考文獻：

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