新形勢下土地規劃轉型發展

潘麗敏

摘要：中國在整整四十年的改革開放進程中，不斷切身根據國內外復雜形勢積極進行調整、革新與突破。我國開展了亙古未有的，全面積覆蓋的土地總規劃轉型，非常有效的促進了我國經濟的告訴發展。經過整整四十年的發展，國民經濟的迅猛發展，凸顯了很多亟待解決的發展問題，風險隱患也在不停增多，諸多矛盾也在疊加，但仍處在需要大有作為的戰略機遇期，所以，在新形勢下完成土地轉型發展已變得非常重要。筆者將對新形勢下土地規劃轉型的本質內涵以及面臨的問題從各個方向進行剖析和研究，以備后期土地規劃轉型中能起到一定借鑒作用。

關鍵詞：土地規劃;轉型;發展

在改革開放的推力下，我國經濟突飛猛進，工業化、城鎮化、現代化程度不但得到提高，人民群眾對物質生活水平的要求得到充分滿足的同時也在不斷升高，然而對土地資源的損耗和浪費也在大幅加劇。在此新形勢之下，我國社會的可持續發展戰略和綠色、環保、低碳的聲音和理念已深入人心，土地規劃轉型早已成為土地管理、建設、利用、發展的必要手段，同樣也是我國土地規劃管理可持續發展戰略的必經之路。

在這個過程中，具有社會主義現代化的土地規劃也在逐步的走向明確，在范疇、內涵、目標等諸多方面體現。

一、土地規劃的新形勢

（一）中國經濟的新形態

中國經濟形態目前處于較為復雜的時期，既是增長速度的轉換階段，又是經濟結構改革的疼痛期，國民經濟這幾年既要消化來自初期的各方面政策刺激，又要完成外向型經濟向內向型經濟是轉型，這種新形勢給土地規劃改革提出了一定的發展要求，必須要保證我國經濟基礎形態的高效轉型，才能切實除盡我國經濟新常態結構的有效轉型

（二）城鎮化趨勢

城鎮化趨勢的風起云涌也帶來諸多的發展問題，因為一些地區過度依靠土地抵押項目進行城鎮化建設，對土地粗放利用結構有一定的影響，而且浪費了大量的土地資源，并且給整個國家的糧食種植和培育增添了一定的阻力，惟有讓城鎮化趨勢走上綠色環保的發展道路，才能真正幫助各項管理結構的有效構建。

二、土地規劃的新形勢下遇到的困頓

（一）農業用地問題

中華民族自炎帝黃帝以來，始終都是農耕文明，民族特性里有著極強的嗜土性。伴隨著城鎮化趨勢的建設進程的步伐，無可厚非的占用了一定的農業用地面積，而且還使一些土地遭到了一定程度的污染，一些耕地急需開始進行退耕還林。者就使本來就不夠完整的農業用地管理機制起到了一定的阻力，這些都需要黨組織整清頭緒后及時推出相應的措施從根源上起到保護農業用地的法案。

（二）土地規劃系統不夠完善

目前我國土地使用規劃由于等級分明，構建嚴謹，導致實際操作過程中阻力較多。例如，基層政府在土地規劃的執行中受到整體土地規劃的約束，影響了具體問題具體操作的分析和處理。特別是鄉鎮級別的土地規劃，應當切身根據實際的地理位置，踐行合適的實施政策，才能有根據性的安排和執行好土地的使用及規劃問題。到目前為止，我國的土地規劃計劃針對性還不夠強。宏觀上的計劃規劃過于繁密，阻礙了基層政府土地規劃的實行，甚至一些土地規劃內容在基層政府操作中流于形式，缺乏實質性進展。農村土地流轉主要是農民群眾將土地的使用權承包出去從而得到轉讓利益，促進農村土地的規范化利用。根據我國法律規定農村土地的輾轉不得超過兩輪的承包期，不得改變土地的基本用途。但是現實操作中的土地流轉出現了很多不規范的地方。

1、改變土地用途

一些地方為規定發展農村經濟，卻將農村用地非法轉讓或承包給某企業或私人用以其他用途。

2、私下延長承包日期

雖然我國法律明文規定農村用地流轉不得超過2029年，然而部分個人或組織與承包方簽訂合同時變相延長承包期。

3、影響農村人民利益

農村土地承包問題一般都是政府起主導作用，人民群眾配合，和企業談判的話語權始終在政府手中，農村群眾缺乏干涉手段，而政府為了留住企業創造就業機會私自降低承包費，一定程度上損失了廣大人民群眾的利益。

（三）管理模式缺失科學性

雖然我國經濟突飛猛進，很多相關問題都得到了切實有效的是實施。但在目前，我國始終在土地管理上缺乏相應的管理模式，讓土地管理計劃的施行始終很難做到高效化運轉的標準，導致不能合理的使用土地等一系列相關資源，極大影響了我國的土地資源的使用率。隨著近些年我國城鎮化趨勢下建筑工程越發的多，非法占用土地、未經過土地管理相關部門審核的違規建筑愈來愈多。各大城市之間的無端攀比之風也越發盛行，導致城市中一些沒有任何實質性作用的面子工程形象建設愈來愈多，城市的基礎建設情況得不到土地管理相關部門的重視，使得城市基礎建設設施的土地占用極不合理，而城市建設時土地管理部門也輕視了城市土地資源的體系規劃，導致城市建設絮亂，導致了大量的土地資源的流失。伴隨著我國城鎮化、現代化、工業化的加速，留下的農業耕種用地智慧越來越少，而住房建設，工廠建設等用地面積都在不斷擴大。而且越來多的城市化人口投身工業化建設之中，從而使得城市國有化土地沒有足夠的生產力耕作，土地資源浪費情況極為嚴重。

三、新形勢之下土地規劃轉型方向

（一）重視空間融合發展

在四個全面戰略布局中，關于全面深化改革方面我國已多次強調注重建立空間融合的發展體系。構筑空間融合體系是推動深化改革和國家治理能力的關鍵性內容，與此同時，也是建設生態文明和城鎮化的強烈需求。

（二）注重土地可持續發展戰略

可持續發展戰略已經成為我國經濟發展的基礎，保證生態的可持續規劃就能將土地保護的可持續利用與土地規劃利用結合到一點，在土地規劃實施的過程中重視生態可持續發展戰略的貫徹和落實，以便更好的實現土地資源的生產力利用，確保其能穩定高效的產生良好的社會效益和經濟利益，減少土地沙化現象的發生。根據目前已發生的的土地問題<如土地流失、土地污染、土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化等相關問題>進行適合實際情況的可持續發展戰略的土地規劃轉型

四、結語：

總而言之，在土地規劃管理工作中，相關工作人員要以保證生態的可持續發展戰略為基準，強化構建土地可持續性發展機制，統一銜接空間融合發展，真正做到國家土地資源的高效發展。

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