影響建設項目質量安全管理的若干重點問題分析

鞏濤

摘要：文章通過對現階段國內建設施工領域存在的影響建設項目質量安全管理的四個方面的突出問題進行了剖析，并為企業解決這些問題提出了思路。

關鍵詞：項目;質量;安全

質量是企業的根基，安全是企業的生命。項目部作為施工企業的前沿陣地，其質量安全管理將直接影響企業的長遠發展。而在現階段的國內建設領域，施工企業面臨的市場環境正在發生深刻的變化，幾方面的重點問題都對建設項目質量安全管理形成了挑戰。

一、最低價中標

合理的最低價中標法是我國及國際上通行的評標辦法之一。招投標中的投標價或中標價不得低于成本價，但是在實際操作過程中沒有了“合理”的約束，招投標過程就成了簡單粗暴的最低價中標、施工企業爭相血拼降價的過程，價格戰儼然成了當下的主流。“最低價中標”現象，已經成為企業提升產品質量、安全管理的突出障礙，亟待治理和規范。

“最低價中標”現象的出現并泛濫，和法律法規執行不嚴、監管機制不完善有一定關系，但從根源上講，有兩方面原因：一方面，招標方為了壓縮投資，在招標環節忽視質量要求，唯價格論，其擬定的招標控制價就已經低于或相當于成本價，參與投標的建筑企業為了生存，只能以更低的價格去投標才可能中標;另一方面，部分施工企業為了中標，主動以幾乎沒有利潤或低于合理成本的價格進行投標，從而擾亂了公平競爭、優勝劣汰的市場環境。以最低價中標的企業，為獲取利潤，只能在中標后的履約過程中，在原材料采購、生產制造、現場施工質量、安全措施等方面壓縮成本，以偷工減料來彌補虧損。因最低價中標導致工程質量不過關，甚至釀成安全事故的案例，并不鮮見。

解決之道自然是進一步完善市場環境，鼓勵優勝劣汰的競爭環境，讓企業拿產品質量說話，讓過硬的產品叫得響、站得穩，從而為市場競爭打下堅實的基礎。只有隨著監管部門從招投標的全流程監管和逐步規范化，日益壓縮市場上靠偷工減料甚至假冒偽劣來獲利的空間，通過最低價中標進而謀求灰色利益的可能性才能被大大降低。

當前中國建設領域的競爭日益激烈，對質量和品牌的要求會更高，只有堅持以質量為本，把質量問題上升到企業理念和價值觀的層面來認識，才能確立自身在競爭中的優勢。在安全方面，政府的管理力度也在不斷加強，“安全一票否決制”對企業的市場、資信等方面影響極大，安全工作做不好，經常發生安全事故，企業將寸步難行。所以施工企業一定要把安全生產放在首位，牢固樹立“安全第一”的理念，并且不能停留在口頭上，安全措施費要舍得投入，并且不打折扣的落到實處。

二、墊資施工

近年來，從中央到地方，三令五申嚴禁施工企業帶資承包和墊資施工，但很多建設項目開工后，建設單位工程進度款不能按時支付，有些甚至工程竣工后也不能按期結算，在激烈的市場競爭中，施工企業為了企業生存、職工生活，只能硬著頭皮承攬工程，并先行墊資施工，墊資施工助長了投資規模的過度膨脹，引發經濟“過熱”，還造成部分建設項目有計劃無資金，建設單位的資金缺口直接轉嫁到了施工企業，這給施工企業的生產經營活動造成了極大困難，企業信譽也受到了嚴重損害，削弱了施工企業的實力，降低了其與國內外同行的競爭能力。

施工企業在資金緊缺的情況下，大多只能以以銀行貸款或拖欠工資來填補，從而進一步引發社會不安定因素的發生。而目前政府部門對拖欠工程款的建設單位并沒有相應的處理措施，一旦發生拖欠工人工資問題，只能施工企業背鍋，而建設單位反而不用承擔任何責任。

治理墊資施工、拖欠工程款是一項復雜的社會工作，許多工作是施工企業自身難以做到的，所以，培養和規范建筑市場，營造合理公平的市場環境和機制，給施工企業創造良好的競爭環境是治本之策。

（1）加強管理，發揮政府行政職能作用。建設、財政、審計等有關部門要嚴格項目立項審批，把好資信審驗關，實行全過程監督與控制。

（2）應盡快制定相關法規和相配套的實施細則，加強對建設單位的管理力度，建立相應的舉報考核獎懲制度，以維護施工企業的合法權益。

（3）施工企業內部也應建立防止拖欠工程款的有效辦法及制度。確有必要為建設單位墊付建設資金的，應制定相應的責任條款，如實行墊資項目責任制，凡是資金不到位的，施工企業工管部門不得安排施工進度，項目負責人超計劃安排進度的，財務部門不得撥付款項等。

三、不合理壓縮工期

在目前工程建設領域中，不合理壓縮工期的問題日益突出。眾所周知，工期是工程的建設期限，一般是經過科學論證與計算之后確定的。我國法律明令禁止壓縮合理工期。不隨意更改、壓縮工期是一個基本的法律與安全常識。但多年來，在建設工程很多領域，趕進度、搶工期、提前完工都被很多人視為一種積極先進光榮的現象，似乎工期提前的越早證明干勁就越足，建設單位、施工企業習慣把提前完工當做一種成績，媒體也對此樂此不疲地宣揚。實際上，這是一種完全錯誤的建設理念。

“趕工期、搶進度”等壓縮合理工期的行為屢禁不止的背后深層原因，是壓縮工期的驅動力和約束力嚴重失衡。一方面，一些建設單位和主管部門要求“大干快上”，搞“獻禮工程”，不惜用領導意志要求質量安全服從進度、科學施工服從自身需要，這就創造了許多世界速度，但卻嚴重違反了施工規律，既增加了額外的搶工費用，又給建設工程的質量安全埋下了重大的隱患，正如高鐵建設不斷出現的返修等質量問題，江西豐城電廠搶工期間發生特大安全事故等。另一方面，我國《建筑法》等法律法規等對合理工期、以及縮短合理工期的幅度和控制都未作明確規定，使得對不合理壓縮工期行為的定性成為一大難題，也缺乏實質性的行之有效的追究問責機制。

工期管理是建設工程管理的重要內容，是確保工程質量和安全的基礎工作，是亟需高度重視和推動解決的關鍵問題。建設單位在編寫招標文件、簽訂工程施工合同、編制施工組織設計、安排施工進度等有關工作中應依據工期定額，合理確定和把握工程工期。政府主管部門應建立執法依據，加強行政管理力度，對于任意壓縮合理工期的行為，建筑市場各方主體有權向建設行政主管部門投訴，各級建設行政主管部門應組織進行核查，發現有違反者，應依據有關規定予以查處;因任意壓縮合理工期，影響工程質量和安全，導致質量和安全事故的，應依法追究有關單位和人員的責任。作為施工企業應從自身做起，將合理工期視為工程的生命線，遵守工程施工規律，科學施工，不逾越合理工期和質量安全的紅線。應當嚴格遵循定額工期的要求和工程施工規律，結合企業自身的施工技術和經驗等實際情況，不

盲目地趕工期搶進度，給自己留下隱患。當面對建設單位無理要求時，應當發函明確告之其利害關系，同時注意留存相關證據，并及時進行索賠或投訴。

四、工人職業素養低。

建筑工人的職業素養包括操作技能和安全素質兩方面，如果個人操作技能水平低下，施工質量就不能保證，而安全素質低下，就容易發生安全事故。施工生產作業的主體是建筑工人，其職業素養的高低對施工企業質量安全管理將產生巨大影響。

據國家統計局公布的2017年全國農民工監測調查報告顯示[1]：農民工中，未上過學的占1%，小學文化程度占13%，初中文化程度占58.6%，高中文化程度占17.1%，大專及以上占10.3%，接受過非農職業技能培訓的占30.6%，50歲以上農民工所占比重為21.3%，比上年提高2.2個百分點，自2014年以來比重提高呈加快態勢。從報告可以看出目前一線建筑工人從業結構不合理，主要表現在：一是學歷偏低，初中及以下文化程度的建筑工人約占72.6%;二是勞動力儲備出現青黃不接、老齡化現象，受工作環境、勞動強度影響，年輕人不愿意進入建筑行業;三是工人技術水平偏低，大部分都未接受過職業技能培訓。

加強建筑工人技能水平、質量意識培訓，是提高項目建設質量的關鍵，但是由于工人積極性不高、流動性很大、文化層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，使建筑工人教育培訓質量難以保證。因此2017年11月住建部發布了《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見（征求意見稿）》[2]，《意見》明確到2025年，建筑工人技能素質大幅提升，中級工以上建筑工人達到1000萬;建立保護建筑工人合法權益的長效機制，打通技能人才職業發展通道;弘揚勞模精神和工匠精神，建設一支知識型、技能型、創新型的建筑業產業工人大軍。2018年5月住建部發文征求《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》[3]意見，提出自2020年起，未在全國建筑工人管理服務信息平臺上登記，且未經過基本職業技能培訓的建筑務工人員不得進入施工現場，建筑企業不得聘用其從事與建筑作業相關的活動。屆時建筑業勞務用工將走上專業化班組發展道路，對提升建筑工人專業操作技能具有積極作用。

同時，雖然目前從國家到地方，從各級主管部門到各建筑施工企業均高度重視安全生產，各類政策、檢查絡繹不絕，但由于違章作業等建筑工人自身問題引起的安全生產責任事故仍頻頻發生，統計數字和客觀事實表明：超過90%工傷事故是由于建筑工人自身的“三違”原因造成的。不少建筑工人外出打工除了經濟收入并沒有別的目標，只關心收入的變動，而忽視了自身的安全能力。對于施工企業來說，安全也是效益，一旦發生安全事故，所造成的直接間接損失將是巨大的，所以困難再大，也得堅持開展建筑工人安全培訓，提高建筑工人的安全意識和自我防范能力，是做好施工安全管理工作的關鍵，是預防事故發生的重要措施。為此，在建工程可以從持續營造安全文化氛圍和加強建筑工人的崗前崗中安全培訓入手，規范工人的安全行為，增強工人安全素質。

五、結語：

在實際的建設施工過程中，上述問題并不是孤立存在的，企業需要根據自身實際，借助政府政策法律法規等外部有利條件，制定切實可行的管理制度和應對措施，從而確保項目質量和安全管理達標并不斷提升。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國家統計局.2017年農民工監測調查報告[R].北京，2018年4月27日

[2]中華人民共和國住房和城鄉建設部.關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見（征求意見稿）[Z].2017年11月

[3]中華人民共和國住房和城鄉建設部.建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）[Z].2018年5月