PPP模式下山嶺高速公路工程造價控制

饒志亮

摘要：為適應現代經濟飛速發展，我國十分重視公共基礎設施建設，但是單靠政府資金已不能滿足需求。隨著政府財政在公共基礎設施建設中地位的下降，私人企業在公共基礎設施的建設中開始發揮越來越重要的作用。投資建設PPP項目的企業對PPP項目進行有效造價控制尤為關鍵。

一、PPP模式的介紹

PPP是一種新型的項目融資模式。項目PPP融資是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現形式，主要根據項目的預期收益、資產以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發起人的資信來安排融資。項目經營的直接收益和通過政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。PPP融資模式可以使民營資本更多地參與到項目中，以提高效率，降低風險。這也正是現行項目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營企業以特許權協議為基礎進行全程的合作，雙方共同對項目運行的整個周期負責。PPP方式的操作規則使民營企業參與到項目的確認、設計和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業的投資風險，而且能將民營企業在投資建設中更有效率的管理方法與技術引入項目中來，還能有效地實現對項目建設與運行的控制，從而有利于降低項目建設投資的風險，較好地保障國家與民營企業各方的利益。這對縮短項目建設周期，降低項目運作成本甚至資產負債率都有值得肯定的現實意義。

二、高速公路PPP模式架構

本PPP項目中，施工單位為PPP項目公司的控股股東，政府部門只負責土地征遷、政策處理、質量監管、安全監管等，所以施工單位在項目實施過程中，可以盡早介入，從規劃設計、前期征拆、施工過程全過程進行造價控制，以達到預期收益目標。

二、PPP模式造價管理人員的要求

（一）技術人員

由于高速公路建設工程量大、工期長，涉及面廣、潛在的風險及不確定因素多等種種因素的影響，要做好PPP項目工程造價控制，要求技術人員參與到工程全過程造價管理中來，山嶺高速公路涉及大量影響工程造價的技術因素，如：隧道圍巖等級確認、工期籌劃、土石方平衡調配、碎石加工場、攪拌站、預制梁廠的設置等。

（二）造價人員

提高造價管理人員的技術素質與能力，應定期對造價管理人員進行培訓，提高造價管理人員的技術水平，提高與技術人員溝通的效率和有效性。PPP項目由于涉及特許權運營收費及財務等相關業務，造價人員精通財會和經濟相關知識的運用并與工程造價相結合對整個PPP項目實施的成敗尤為關鍵。

（三）領導人員

牢固樹立成本意識，在項目管理過程中，只有樹立起全員、全過程、全面成本控制意識，將成本管理的觀念貫徹到項目管理工作的每個方面，才能真正將成本管理落到實處。建立完善的組織機構，要搞好項目成本控制，必須解決“誰來抓”、“如何抓”“達到什么效果”的問題。項目目標責任成本管理能不能落實到位，能不能深入到底，關鍵在于有沒有健全的組織。完善的制度建設及相應的配套措施，要加強項目成本管理的制度建設，并對這些制度進行細化，制定配套措施，使這些制度具有可操作性，才能使項目成本管理從制度轉化為實踐成為可能。合理的激勵機制，使責、權、利相結合，實踐證明，只有責、權、利結合，才能使成本控制真正落到實處。領導層多數是工程技術出身的，領導人員改變傳統項目的思維，具有全過程管理及前瞻性的思路對整個PPP項目實施的成敗尤為關鍵。

三、PPP模式的全過程造價控制

工程造價的控制越早越好，全過程造價控制非常關鍵，而不是單純著眼于施工成本控制，且在整個工程中，每一階段的控制不能脫節，從而最大程度地降低項目成本，增加項目收益，保證PPP投資的回報率。我們要做的是結合PPP項目的客觀特點及實際問題、整合優秀資源、結合全過程造價管理的理念與扎實的技術知識以及豐富的實踐經驗做好投資控制。

（一）設計階段的造價管理

工程造價的控制宜從設計階段開始，設計階段的目標定位直接影響工程投資總額，同時設計階段的不斷優化也是節約成本的最行之有效的方法。確定合理的設計方案，對于有效控制高速公路工程造價意義重大。設計階段如能更加合理，節約投資的潛能要比施工階段大很多，因此，重視并合理確定設計方案，是有效控制工程造價的關鍵環節。

筆者結合自身參與的某山嶺高速公路PPP項目對PPP模式下山嶺高速公路設計階段造價控制進行分析：

1）根據進度分析，本項目關鍵工序為某8.6km特長隧道，因兩地分建需單頭掘進6.9km，將需要5年完成本工程。本項目通過增加一條1.4km長斜井，增加兩個工作面，可以使本工程節省工期1年。從工程造價來看，增加斜井將導致本工程增加3600萬元投資。但從整個PPP項目服務期來看，可以提前一年交付使用，將帶來收費收益1-1.5億元，同時帶來巨大的社會效益。

2）本項目隧道長度占比41%，項目屬在地圍巖級別較高，施工、設計、建設單位及時對圍巖進行確認，并進行調整可節省大量投資。由于工程推進急，前期勘察不夠詳細，且地形多為高山給勘察帶來不便，導致勘察與實際不一致。本項目在實際實施過程中有大量可定為Ⅲ級圍巖的地段設計成Ⅳ級圍巖，Ⅲ級圍巖主體工程每米造價2.71萬元，Ⅳ級圍巖主體工程每米造價5.26萬元，如本工程有1kmⅣ級圍巖調整為Ⅲ級圍巖將節省投資2550萬元。

3）本項目為山嶺隧道，有大量的挖填方，在設計階段合理設計路基挖填方段、隧道長度，合理設置棄土場，實現挖填平衡，將帶來巨大收益。

4）本項目橋梁長度占比33%，統一預制梁的規格將節省施工期模板費用。

由此可見，由于項目公司（施工企業背景）可以超前介入，且具有豐富施工經驗，對設計階段進行有效管理，可以節省大量投資。

（二）施工招投標階段的造價管理

招投標工作在整個建設項目中的作用非常重要，體現在不僅可以提高工程質量、縮短工期，還可以節約建設投資、控制工程造價。由于PPP合同中直接授予中標單位為施工單位，可以避免傳統項目的劃標段的方式，可以實現資源的集約化管理。施工單位可以對整條線工區劃分及合作單位的設置進行科學設置，便于實施時期的管理及造價控制。

筆者結合自身參與的某山嶺高速公路PPP項目對PPP模式下山嶺高速公路施工招投標階段造價控制進行分析：

1）統一設置碎石加工場，并進行單獨招標。本項目有大量隧道石方，材質非常好，可以用來破碎成碎石和機制砂，用來攪拌混凝土，材質較差的可以用來破碎成路基填料。合理設置碎石加工場對整個工程造價影響非常大，本項目選擇兩條特長隧道洞口處設置碎石及機制砂的碎石加工場，其他隧道處碎石破碎站主要用來做路基填料。特別是在斜井處設置了碎石加工場，由于斜井所處位置偏僻，便道條件差，運輸條件差，將隧道洞渣破碎成碎石將提高運輸效率，節省投資。

2）統一設置混凝土攪拌站，并進行單獨招標。在集中使用混凝土的隧道洞口及橋梁預制場處就近設置混凝土攪拌站，并合理考慮碎石加工場位置，有利于提高運輸效率，降低運輸費用。

3）統一設置預制梁廠，并進行單獨招標。全線統一考慮架設順序并考慮工期、工作量，對預制梁廠標段進行合理劃分，便于實施時期的管理，有效降低施工成本。

由此可見，由于項目公司（施工企業背景）可以統籌全線資源，對資源進行合理配置，實現資源的最大化利用，降低實施成本。

（三）施工階段的造價管理

施工階段的工程造價控制是整個工程造價控制最重要的部分，由于施工階段的不確定性，控制難度非常大。PPP項目中施工單位與項目公司具有相同的血統，使得施工階段的造價管理更加順暢。傳統項目施工企業對工程的主動變更、索賠，對趕工的積極性不高，偷工減料，對質量把控不嚴，與分包隊伍沆瀣一氣，這些情況都將因著施工企業身份的變化而改善。

筆者結合自身參與的某山嶺高速公路PPP項目對PPP模式下山嶺高速公路施工階段造價控制進行分析：

1）施工單位與項目公司同心要把工程造價減少，主動做設計變更將造價降低，在傳統項目中，如果項目公司將圍巖級別降低，施工單位會以安全等原因進行攔阻，在本項目中，在保證地質判斷準確無誤，且經過五方（建設方、勘察方、設計方、監理方、施工方）確認后，這樣的變更將會非常順利。

2）施工單位有強大的支持控制施工階段成本，如：本項目開工期鋼筋價格處于2000元/噸的低位，由于有項目公司資金的支持，計劃買入工程相應噸位的期貨，待工程施工時進行相應賣出。雖然因為公司審查的原因，未得通過，從后面鋼筋大幅上漲可知，如若操作成功，將給項目帶來1-1.6億元的成本節約。

3）PPP項目公司具有30年的特許經營期，自負盈虧，施工企業更加會注重施工質量的把控，減少運營期的維修開支，實現對本項目全過程中的利益最大化。

四、結語：

PPP模式下山嶺高速公路工程造價控制中，必須充分認識到PPP模式的特點，結合項目的實際情況，組建適應管理要求的團隊，從規劃設計、招投標階段、施工階段進行全過程的把控，挖掘工程的贏利潛力，可以給PPP投資帶來相應的回報。

參考文獻：

[1]謝江勇.高速公路工程施工成本造價有效控制與管理措施分析探討[J].中外建筑，2009（05）：180-182.