電力體制改革對電網企業投資管理的影響及解決措施分析

劉靜　謝磊　黃星亮　汪琨

【摘 要】電力體制改革對電網企業投資管理有著極大程度的影響。所以本文針對在電力體制改革之后，對電網企業投資管理的影響進行有效的分析，并且提出了具體的對策。

【關鍵詞】電力體制改革;電網企業;投資管理;影響;解決措施

一、電力體制改革對電網企業投資管理的影響

（一）在投資需求提出階段，需要提高并注重項目的合理性與有效性

項目儲備是投資計劃制定的基礎。只有較為高效的項目儲備管理，才可以有效的提高電網企業項目投資效益，可以對資源進行更優化的配置，對電網企業可持續發展發揮著極其重要的作用。

在輸配電價改革以后，電網企業為了將投資業務納入進有效資產核算的范圍之內，就需要更為高效的項目儲備管理，需要提高并注重項目的合理性與有效性，更好的利用資金，將資金投入到最為合適的地方，解決企業的安全問題、并確保投資的效益，同時提高市場占有率的項目。

（二）投資項目的核準

目前，地方政府有關部門對35千伏及以上的電網基建項目實行核準制管理，而對10千伏及以下電網基建項目及其他類項目的管理機制未作明確規定。這種管理方式會對電網企業產生以下影響：（1）監管方對未實行核準制外的其他項目的規范性會產生質疑。（2）如果未來監管方加強對各類項目的管理，采用核準模式項目管理機制，會極大增加電網企業的工作量。同時，也會導致項目投資周期變長，也會影響項目后續流程各項工作的開展。

（三）投資項目的審批

在施行電力體制改革后，電網企業需要對投資的審批權限加大管理力度，進一步明確審批決策機構的職責分工，各負其責，對審批項目進行詳細的了解和對項目收益進行科學的評估，確保投資決策的流程規范和決策的正確性。另外，需要加強企業內部問責制度，對于那些身在其位而不謀其政，決策方面營私舞弊，違規投資或無效低效投資的問題加以問責，提高決策的慎重性。

二、電網企業應對電力體制改革的具體對策

（一）電網企業需要建立一套以需求為導向的儲備機制

電網企業要使電網投資與電量增長相互匹配，就需要進行綜合性的考慮，考慮諸多有可能影響匹配的因素。所以，電網企業需要建立一套以需求為導向的儲備機制，同時要進一步提高與監管層之間的溝通交流，從而達成共識。

而且還要進一步的加強對儲備項目合理性與必要性的審查，綜合性的考慮投資的規模與效益，從而選擇出具有更高回報、更有利于資產長期穩定運行等方案，并不斷的提高工程設計的總體水平，從而避免出現后續問題導致再次改造的情況出現。

（二）人力資源管理需要創新

隨著電力的市場化，越來越多的國企和社會資金加入到了競爭當中，電網企業必須要在自身方面加強技術創新，才能迎合當前科技發展的時代，才能提高競爭力。技術創新與電網企業的發展息息相關。長期以來，電網企業一直處在一家獨大的壟斷地位，這使電網企業沿襲了固有觀念，致使工作人員綜合素質和競爭意識都普遍落后，缺乏競爭手段，尤其在市場拓展方面和電力營銷方面。因此，電力體制改革后，電網企業要加大對現有工作人員的業務培訓，加強對外來技術人才和營銷人才的吸引，將原有的固守變成今后的進取。電網企業也要建立起以營銷模式位主導的管理體系，給營銷方面注入強心劑，提高工作人員的積極性。同時也要用市場競爭的方式改變企業人員管理的方式，采取優勝劣汰的人才競爭策略，能者上庸者下，打造具有活力的人員梯隊，完善電網企業在市場競爭中的自身職能，提高競爭力，提高市場地位。

（三）科學安排投資計劃與規模

輸配電改革背景下“準許收入=準許成本+準許收益”的模式得到廣泛應用，電網企業的收益與其有效資產的規模息息相關。為了兼顧企業日后的有效資產規模及增長速度，且在滿足用戶基本用電需求的同時獲得電力主管部門的認可，電網企業在進行投資前的分析工作時，必須尤其關注分析近期電力增長和電力負荷，對市場供需進行合理化的預測，進而確定投資規模。隨著電力改革政策中輸配電價制度改革政策的實行，國家電力監管機構對電網企業的投資計劃和規模進行了嚴格的調控，基于此，相關電網企業必須大力提升投資預測的合理性和準確性，科學制定投資計劃，同時加強企業對投資全過程的監督管理工作，以滿足準確預測用戶用電需求與用電負荷的要求，并基于此科學規劃投資規模。

（四）加強項目屬性審核力度

一是滿足資本化條件的運維項目應通過技改或配網基建項目落實。二是對符合資本化條件的科技項目，應合理區分研發性成本性支出和成果性資本性支出，加大無形資產規模。

根據配電網投資效益綜合評價結果，在考慮地區配電網項目投資總金額和投資分配比例的約束下，充分考慮待投資項目所在地區的供電規模、售電量、投資風險、期望收益、配電網發展協調性等影響因素，合理分配配電網項目投入資金，不斷優化單體項目和項目群綜合效益投資決策，進而提升地區配電網項目的整體投資效率，從而能夠進一步提高國有資產投資項目的精細化水平。

（五）智能電網方面的創新

電網企業要充分結合自身在電力行業的市場優勢，打造以智能化為基礎運營模式。電網企業畢竟已經在電力行業經歷了更多的歷練，在基礎設施方面具有自己的優勢，這些是其他競爭者短時間內不易超越的，因此，電網企業要在短時間里，鞏固企業在市場中的地位，要充分利用好自身優勢，結合目前互聯網技術的發展，打造企業自身科技形象，讓電力電子技術、信息技術和智能管理融合到自身企業管理當中來，建立起以電網企業為核心的信息管理系統，提高自身影響力，鞏固競爭中的主體地位。

（六）優化改善電網企業投資模塊

隨著國家電力改革持續推進與深化，電網企業面臨發展形勢日益嚴峻，市場競爭壓力日漸增長，大量電網企業開始轉移配電網投入重心，將目標集中在對電量需求較大的地區，包括對老舊用戶設備進行重點改造。此外，加快對已經過相關監管機構核定投資規模的建設，在保證預期投資收益的前提下，滿足實際投資規模與計劃投資規模相匹配的目標，嚴格遵守國家監管部門頒布的政策規范，審慎核查投資項目，確保投資項目的合規合理合需。投資決策的合理性很大程度上決定著投資效益與企業的盈利水平，電網企業必須建立合理的、多層次投資決策評審制度，從自身企業發展規劃、市場發展前景、投資項目的經濟效益等多個角度綜合研究分析，提高決策評審的客觀性和科學性。

（七）豐富增值服務

目前基本電力銷售模式是售電公司最主要的經營模式。在“多買多賣”市場格局競爭形勢下，售電公司需要開展多樣化和新穎化的服務業務，而已有的增值服務涉及面還不夠全面，很有必要增加新的增值服務。因此，電網企業可開展以“五化”為核心的電力增值服務，即個性化電力服務、節能化電力服務、清潔化電力服務、網絡化電力服務、綜合化電力服務。

三、結論

新一輪電力體制改革的提出與應用，與電網企業的運營方式以及盈利模式息息相關，并通過多種渠道作用于電網企業的投資管理。為了適應新政策下不斷變化的市場環境，相關電網企業必須加強自身企業投資管理方面的合理性和客觀性，增強對相關投資和過程整體把控，持續提升企業合理規劃投資規模、準確預測投資回收效益的能力。

參考文獻：

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（作者單位：國網安徽省電力有限公司無為縣供電公司）