關于實施城鄉建設用地增減掛鉤試點項目的探討

雷震

【摘 要】城鄉建設用地增減掛鉤政策，是現階段我國出臺的土地改革措施，具有較強的政策性，而實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，不僅能夠緩解城鎮建設用地的供需矛盾，還能夠促進土地資源的合理化利用，從而推動我國社會主義新農村的建設。在此基礎上，要逐漸探索掛鉤試點的多種模式，積極完善相關的應對處理措施。

【關鍵詞】城鄉建設用地;增減掛鉤試點;應用策略

引言

現階段，隨著我國城鎮化和工業化進程的加快，經濟的不斷發展帶動了建設用地需求量的增加。近幾年，我國城市建設用地緊張，而農村建設用地閑置，所以，為了解決城鄉建筑用地之間的矛盾，我國出臺了城鄉建設用地增減掛鉤政策，主要是利用拆舊建新、土地整治等措施，在保證土地面積平衡的基礎之上，增加耕地的面積，從而保證建設用地的數量不變，這樣不僅能夠優化城鄉建設用地的整體布局，還能夠提高土地節約的利用程度，雖然，在這個過程中，能夠有效的調節城鄉之間的用地矛盾問題，但是，在使用過程中仍舊存在諸多問題。

一、城鄉建設用地增減掛鉤政策應用中存在的問題

1、缺少正確的思想認識

在掛鉤試點項目的申報過程中，大部分單位會將增減掛鉤政策用來緩解用地計劃指標不足，并且，部分地區的政府部門缺少重視程度，以及政府部門之間缺少配合，以及村鎮部門未將規劃落實到實處，尤其是鄉鎮、村莊等，甚至，部分地方過分追求建設用地指標，而忽視了建設用地結構的優化工作。

2、缺少城鄉規劃銜接性

土地利用的總體規劃，是建設農村居民點宏觀調控的關鍵，并且，農村居民點的實際規劃要服從鄉鎮的整體規劃，而這也要求政府部門要進行超前規劃。但是，現階段，部分鄉鎮地區的整體規劃仍舊處于編制調研階段，甚至部分地區尚未編制整體規劃。

3、缺少規范的農民安置方式以及土地權屬調整

安置補償原則，是針對宅基地復墾過程中，給農戶帶來的損失進行合理的補償，有利于提高農戶的生活水平和生活質量。但是，在增減掛鉤政策應用中，針對先拆后建以及邊拆邊建，導致農民得不到及時和妥善的安置，并且，由于農村宅基地面積存在超標現象，導致拆舊建新的過程中，存在面積轉換問題。

4、缺少政府的資金支持

針對農村居民點的整理，會涉及到諸多方面，如教育、醫療、文娛、水電等配套的設施，這些都需要投入大量的資金。現階段，農村居民點整理的資金投入，主要依靠政府的財政撥款，這樣會增大政府的財政壓力，由于增減掛鉤政策的應用正處于初級階段，缺少大量的資金投入以及完善的資金運作體制。

5、不利于農村經濟的和諧發展

隨著城市化發展進程的加快，不斷占用了城市周邊農村用地，但是，城市建設僅停留在城市內部，忽視了擴張帶來的不良影響，如農村生態問題、農村生產能力問題等。而增減掛鉤政策的應用，看上是將外部性問題內部化，但是，相關建設項目仍舊分為農村和城鎮。

二、城鄉建設用地增減掛鉤政策應用的有效措施

1、注重統籌城鄉整體規劃

按照規劃先行的必要原則，要充分發揮整體規劃的統籌引導作用，根據土地利用規劃，來合理安排掛鉤項目區域，通過科學部署來開展城鄉建設用地增減掛鉤的工作。省級規劃能夠測算全省范圍內的掛鉤潛力，建立項目區域的備選數據庫，通過統籌銜接鄉鎮的各項專項規劃，如水利環境、生態環境、土地整治等，來完善提高三級掛鉤規劃，從而能夠在省域范圍內進行掛鉤指標的合理配置。因此，鄉鎮政府部門要抓住土地規劃修編的機遇，統籌編制鄉鎮的各項專項規劃，在銜接好各個專項規劃時，能夠對村莊周圍和城鎮周邊的基本農田進行合理化的調整，從而有效的統籌村莊整治用地、城鎮建設用地等。

2、注重掛鉤試點工作的制度化和規范化

在增減掛鉤政策的應用過程中，針對掛鉤試點工作，要做好制度化和規范化的管理，而國家和省市也針對這個掛鉤試點工作，出臺了嚴格的國土資源管理的規定和措施，有利于增強掛鉤試點工作的規范化、有序化、制度化，從而實現掛鉤試點工作的制度化管理，更好的處理資源保護和發展保障的能力，并且，城鄉建設用地的掛鉤試點工作會涉及到諸多方面，這也就要求相關部門單位要注重加強制度化建設和規范化管理，繼而形成科學有效的管理機制。

3、注重土地產權的明確

首先，要建立長期的土地登記管理制度，針對沒有及時登記的土地，要盡快辦理相關手續;其次，要嚴格執行國家有關宅基地的面積標準規定，針對不符合宅基地面積的房屋建筑，要及時進行相關的調整。除此之外，在農村試點工作中，要積極開展農村建設用地流轉工作，注重土地資源配置的優化，要注重將群眾利益放在工作的首位，從而為群眾帶來最大的經濟效益，并且，相關部門單位要充分尊重農民的知情權、參與權等，明確土地收益的實際分配關系，以及制定土地分配補償的相關條例規定等，通過公開公正的民主方式，來實現增減掛鉤政策的有效應用。

4、注重生態環境保護工作

隨著城市化發展進程的加快，在我國城鄉范圍內實行增減掛鉤政策，能夠有效的避免因城市夸張發展，帶來的外部不利影響，并且，土地的持續利用是我國土地利用方面的主要發展方向，而在土地利用過程中帶來的生態環境問題也逐步引起了人們的重視，因此，在掛鉤項目試點過程中，要注重加強區域內的生態環境保護和人文資源保護，從而實現土地的可持續性利用。

結語

綜上所述，隨著我國城鎮化發展進程的不斷加快，導致我國城市建設用地緊張，而農村建設用地卻存在大量的閑置用地，所以，為了解決城鄉建筑用地之間的矛盾，我國出臺了城鄉建設用地增減掛鉤政策，不僅能實現城鄉土地整合的優化和發展的統籌，從而推動社會主義新農村的建設，有利于提高農村居民的生活水平和生活質量。

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（作者單位：廣安市廣安區自然資源和規劃局）