實現鐵塔與通信行業資源共享的措施研究

張博

【摘 ?要】據統計，截止到2016年底，我國4G用戶數量已經高達7.62億。在4G通信網絡系統運營過程中，人們意識到，由于4G通信信號的工作頻段比較高，4G信號的穿透能力也比2G、3G信號更弱，因此，若想實現4G網絡信號的全面覆蓋，就需要在地面建立起更多的基站。為了有效地推廣4G通信系統的發展，實現4G通信網絡全面覆蓋，國家工信部相繼出臺了一系列調控政策，對電信、聯通、移動三大運營商在通信網絡共建共享場景規定上已經細化到鐵塔、桿路、基站、管道、室內分布等內容。實踐表明，單純性的通過政策調控的推動電信基礎設施共建共享局限性很大，調控效果較差，2014年7月18日，經國務院同意、國資委批注，由中國聯通、中國移動、中國電信三大運營商斥資100億合力共建了中國鐵塔股份有限公司，主營鐵塔的建設、維護和運營。本文將圍繞“實現鐵塔與通信行業資源共享的措施研究”這一話題，對國內鐵塔公司進行SWOT分析，基于此，從政府部門、鐵塔公司、運營商三方角度出發，提出一些實現鐵塔與通信行業資源共享的建議。

【關鍵詞】鐵塔;通信行業;三大運營商;資源共享

成立鐵塔公司是目前提高電信系統基礎設施共享性的一種常見的方式，這也是一種商業運維模式，其核心在于讓三大電信運營商把基礎設施直接出售給鐵塔公司，然后在此基礎上與鐵塔公司簽約后，把所需的通信設施租賃回來。對于運營商而言，向鐵塔公司直接出售固定資產，能夠帶來直接的經濟效益，并且使之擺脫了電信系統基礎設施后期的檢修維護壓力;對于鐵塔公司而言，經過長期經營，向運營商購入的基礎設施將會在其運營過程中帶來穩定的現金流。值得一提的是，鐵塔公司的實踐在國際上第三方投資和經營的共享模式已得到普遍證實，當前我國鐵塔公司建設與發展還處于初級階段，相對于發達國家和地區，起步還比較晚。由此可見，通過深入分析當前我國鐵塔公司的優勢、劣勢、機遇、威脅，在此基礎上，充分參考、借鑒、引進國際上的先進發展模式，總結其經驗與成功之處，對于推進我國鐵塔公司與通信行業資源共享建設意義重大。

一、我國鐵塔公司SWOT分析

1.優勢分析

（1）政策優勢分析

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的報告中明確提到：要根據不同行業的特點實施網運分開、放開競爭性業務、推動公共資源配置的市場化、進一步破除各種形式的行政壟斷。由于我國電信行業起步較晚，現如今依舊處于發展的初級階段，改革道路曲折。在這一背景下，三大運營商在不斷地拆分和重組的過程中，會導致資源大量浪費。鑒于此，國家工信部門迅速推動鐵塔公司成立，并將電信鐵塔運營公司作為國企改革和發展混合所有制的重點公司，從而使得鐵塔公司從中央到地方政府得到了廣泛的相應和大力的支持。

（2）新技術優勢

信息時代下，對于大型國有企業而言，建立起完善的信息化管理系統對于全面提升企業自身的運維管理水平而言意義重大。在企業信息化建設近二十年的歷程中，其設計原則、結構體系、實施辦法已日趨完善。我國的鐵塔公司在開發應用ERP、CRM系統時，無需顧忌新舊平臺之間因軟硬件革新產生的兼容性問題。此外，隨著大數據技術、云計算技術等新興信息技術的成熟推廣，極大地簡化了鐵塔公司頂層設計流程。鐵塔公司是通過全國統一平臺進行部署，按照統一流程、統一標準、統一質量確保各項工作的高效進行。在供應鏈方面，以網絡商城為中心，供應商可以線上發布產品信息，地市公司則可以線上選購產品，最后集中配送。

2.劣勢分析

（1）制度劣勢分析

一方面，由于國內的鐵塔公司正式投入運營的時間較短，在公司內部制度上還存在許多亟待完善的地方。各項流程、標準、職責、獎懲機制、約束機制都還沒有形成系統化。另一方面，由于三大運營商既是鐵塔公司的股東，也是其客戶，這種商業關系直接限制了鐵塔公司的利潤收益。

（2）產品數量劣勢分析

鐵塔公司主要產品類型僅有鐵塔、室分、傳輸、能源四大類，在產業內的咨詢、規劃、設計、建設、維護等環節或是尚未涉足，或是技術資金受限。

3.機遇分析

我國高度重視4G通信網絡的推廣普及應用。國務院辦公廳印發的《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》文件中，明確要求“到2017年底，實現城鄉4G全覆蓋，移動寬帶人口普及率接近中等發達國家水平?！睆V闊的市場前景和群眾需求，以及政策的大力支持為鐵塔公司帶來了巨大的發展機遇。

4.威脅分析

首先，鐵塔公司存在權利尋租威脅。例如，中國電信旗下企業“中通服”，它屬于電信運營商下屬的建設公司。因其與鐵塔公司在業務能力和業務范圍上具有很大的共性與交集，當二者之間進行競爭，后者由于與運營商存在從屬關系更容易占據優勢地位，乃至主導地位。其次是技術威脅。如中興的LTE on Power能夠利用樓宇自身的電動系統實現室內LTE信號深度覆蓋。

二、實現鐵塔與通信行業資源共享的措施

1.政府部門要從法律層面保障電信基礎設施

雖然政府部門已經認識到了電信基礎設施在國計民生中的重要地位，并出臺了一些政策法規對電信基礎設施予以保護，但這其中仍舊存在一些疏漏之處。以民用設施中電信基礎設施的應用為例，在民用設施上建立通信基礎設施必須要服從于《物權法》。這樣一來，建設方、業主、物業之間在通信公共資源的設置上便陷入了無休止的博弈之中。這啟示我們：政府要盡快完善相應的法律規定，明確建設方與租賃方的權力和業務。

2.鐵塔公司要加強內外溝通，統一部署

首先，要加強與運營商之間的溝通，當前三大運營商有2G、3G、4G三種網絡形式，包括GSM、CDMA、WCDMA等七種不同的網絡制式。由于各自的標準和工作頻率各不相同，缺乏統一的規范化管理，加大了鐵塔公司的工作難度。所以，鐵塔公司要積極與運營商溝通，盡量參與到運營商網絡制式設計建造過程中。其次，要加強與民眾間的溝通交流。一直以來，民眾一提及鐵塔，必然聯想起輻射，經過多方渲染，形成“談輻色變”的氛圍。所以，鐵塔公司要做好與民眾、環保部門的溝通，消除民眾心中的輻射疑慮。

3.運營商要配合存量鐵塔整合和新站點落地

在整合存量鐵塔方面，對于需要設備搬遷和傳輸線路遷改的項目，運營商要主動和鐵塔公司溝通，避免由于銜接問題導致業務質量滑坡;在新站點落地方面，運營商要參與到新建站點的規劃設計中，甚至可以自己決定站點規劃，立足長遠利益。

成立鐵塔公司是提升通信行業資源共享性的主要手段，這一問題的有效解決，關鍵在于處理好三大運營商與鐵塔公司之間的關系。首先要弄清其優勢、劣勢、風險、機遇，在此基礎上，揚長補短，抓機遇、避風險。

參考文獻：

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[3]成功上市 順利出海 中國鐵塔2018年迎來騰飛的起點[J].呂萌.通信世界.2018（34）

[4]“鐵塔公司”火了[J].李明思.現代國企研究.2019（07）

（作者單位：河北省衡水市景縣國家塔桅產品質量監督檢驗中心）