加強土地管理提高土地利用水平

李維

摘要：在我國經濟飛速發展的背景下，國內的項目建設也隨之越來越多，土地是項目建設發展的前提，當前我國的土地管理工作現狀不容樂觀，由于管理體系落后、科學管理規范缺乏等因素影響，濫用土地、違法用地的現象非常普遍，這使得我們不得不考慮如何強化土地管理，提高土地利用水平的問題。本文通過對我國土地管理工作的現狀進行分析，試圖找出如何強化土地管理，提高土地利用水平的辦法。

關鍵詞：加強;土地管理;提高;土地利用水平

土地是人類社會生存的根本，直接關系到社會經濟的發展，在人類發展過程中具有不可替代性。當前我國土地資源利用資源不高，在土地管理工作還存在許多的問題，因此需要采取切實可行的措施加強土地管理，全面提高土地利用水平，實現土地資源的永續利用。

一、土地管理工作的現狀

（一）科學的管理規劃相對缺乏

當前我國的土地資源使用沒有與之針對的管理體系，大部分地區對于土地的利用都是相當分散相當浪費的，上至政府下至開發商都沒有形成良好的土地集約化管理意識，這樣的用地做法是非常不科學的。個別發達地區直接將土地資源消耗當成經濟收入增加的重要舉措，殊不知這樣的做法損害了廣大農民的利益，使得城市發展與農民之間的矛盾越發地不可調和。有些地區還肆意對土地資源進行開發，甚至不惜犧牲環境為代價求得經濟的發展。導致這種結果的原因是科學的土地管理規劃相對缺乏，因為缺乏，所以指導不了土地資源的良好高效利用。

（二）土地管理缺少前期規劃

在當前土地管理工作中，不僅缺乏完善的法律法規，而且土地管理人員思想也較為落后，再加之土地管理體系不完善，因此導致當前土地管理工作中缺乏系統性的前期規劃。由于前期規劃缺乏系統性和科學性，因此導致土地管理工作中存在無序現象，雖然工作人員能夠快速的完成土地管理工作中的一些基礎性工作，但針對于一些新項目或是土地利用規模不斷擴大的情況，則會造成管理工作無序現象發生，不僅土地管理效率降低，而且土地利用水平也會受到較大的影響。同時在實際土地管理工作中，過于重視眼前利益，對于土地資源利用的長遠性考慮不多，從而致使土地資源得不到科學利用。

（三）管理體系相對落后

城市化的推進對于土地的數量提出了更多的需求，建設用地不斷增多，可是土地的面積卻是基本保持不變的。而政府的土地管理體系依然沿用舊的計劃經濟的管理模式，使得與日俱增的用地需求與土地資源管理二者之間的矛盾越來越銳化。目前我國的土地管理體系相對落后，這會對我國未來城市建設項目的發展與管理造成十分不利的影響，最終導致我國城市發展的速度大為降低。除此之外，建設項目的規劃、管理和土地管理體系的控制主體不同，前者由市場經濟直接調控，后者由政府直接制定，這二者之間存在一定的脫節，土地管理體系總是滯后于建設項目的規劃與管理。

（四）對應的約束機制相對缺乏

城市的布局、發展趨向、水利布局等等都屬于工地規劃的內容，而這些內容的職能又彼此穿插交互影響，嚴重阻礙了土地的合理規劃與利用，也影響了土地規劃利用的實施效果。這主要是因為對應的約束機制相對缺乏，土地規劃工作因此無法實際實行，傳統的土地規劃得不到基本保障，改變土地用途、性質等違規用地行為屢禁不止。

二、如何加強土地管理，提高土地利用水平

（一）加快土地規劃管理制度建設的步伐

政府應當加快土地規劃管理制度建設的步伐。通過相關制度將那些未經開發的土地保護起來，制約濫用土地濫用耕地的行為，合理控制城市開發的速度。土地的開發利用必須與生態環境保護相互協調，嚴禁以破壞生態環境為代價進行土地開發利用。同時為保證土地規劃管理制度能落到實處，還應對相應的日常管理制度進行完善，組織上級部門定期、不定期地對基層的土地管理工作進行抽查考核，將土地規劃管理工作納入政府工作績效，確保土地管理規劃能夠真真正正地得到有效實施。

（二）制定科學的前期規劃，優化土地利用結構

由于前期土地規劃具有非常重要的意義，因此在當前城鎮化建設進程不斷推進過程中，針對于土地資源利用與需求之間的緊張態勢，需要通過制定科學的前期規劃，進一步優化土地利用結構，從而全面提高土地利用水平。在實際工作中，要求土地管理人員要對當前土地利用現狀相關信息進行全面掌握，并以規范為起點來開展土地利用工作，采用多種有效的手段，實現土地資源的合理分配，確保土地資源在時間和空間上都能夠有效的滿足社會需求，實現土地利用結構的最優化，確保土地經濟效益、社會效益和生態效益的全面實現。

（三）健全土地管理體系，實現嚴格管理

自然資源管理部門需要在日常工作中加大對土地資源管理政策的宣傳力度，全面提高各單位對土地管理工作重要性的認識，從而在實際工作中能夠積極配合土地管理工作，全面提高土地資源的利用率。同時還要加快推動土地管理體系的構建，特別是在當前社會快速發展過程中，由于經濟建設、生產活動數量和規模都呈現出動態的變化趨勢，這也對土地管理工作提出了更高的要求，因此要健全土地管理體系，使其為土地管理提供必要的支持。

（四）積極構建基層土地管理執法監察長效機制

城鎮化建設腳步不斷加快，但是要堅持先規劃后建設的原則，從而加強對于土地資源的利用和保護，將存量土地資源的價值充分展現。因此在實際工作中，應積極主動的創新具體建設項目用地審批方式，實現項目用地并聯審批，提高行政審批效率，簡化程序。應當大力推進土地綜合開發利用試點工作。在城鎮建設用地中加大對建設用地空間的拓展工作，確保土地資源能夠滿足經濟增長的需求。另外，應當進一步加強對重點用地的保障措施，通過制定具有針對性的措施，強化土地調控的力度，確保實現土地資源的高效管理和利用。

三、結語：

盡管強化土地管理，提高土地利用水平不能取得立竿見影的效果，但是只要我們腳踏實地地做好加強土地利用宣傳教育、加快土地規劃管理制度建設的步伐、加強土地監察制度建設及土地監察力度等方面的工作，相信我國的土地管理與利用將不再像現在這般不科學、不合理。土地得到合理管理與利用，相應的我國城市的發展事業也將更加順利，我國的經濟發展也將更快更好。

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