關于空管設施設備工程建設的幾點思考

劉安萍

【摘 ?要】空管設備設施工程建設是空管工作的重要內容，本文旨在吸取以往建設過程遇到的經驗教訓，對于四個重要方面進行總結，提出思路。

空管系統自2002年成立以來，至今已經17年，成立之初建設的設施都不同程度的面臨陳舊老化、空間擁擠的狀況，各類設備也接近或者是超出使用年限，于是近年來空管系統進入新一輪較大規模的建設時期。筆者近年來參與了多個項目的建設，從前期立項可研初設、到中期采購安裝調試實施、再到后期驗收開放使用，不同項目建設流程大體相似，但具體實施過程中均不同程度經歷了各種波折，走過少彎路。本文就結合工作實踐，對空管設施設備建設過程幾點思考進行總結，吸取經驗教訓，希望能對以后的工作有所借鑒。

一、建設理由要充分有理有據

從以往建設經驗看來，項目建設前期的上報審批環節不可控因素較多，最為耗時，且審批時間一般與項目規模成正比。因此項目申報前期準備工作最為關鍵，要做到建設理由充足有理有據，具備說服力和可信度，以縮短申報時間。

一個項目建設的理由要充足，規劃要合理，必須要有有說服力的規章制度、文件或者數據作為支撐。以管制扇區規劃為例，它的數據必須嚴謹，可依托于《中國民用航空發展第五年規劃》、《中國民航空管行業發展五年規劃》、《全國民航管制扇區規劃方案（2016-2025）》等等，同時還需要統計歷年來航班數據增長量等數據作為增設扇區的支撐。而設備設施的建設主要依托于民航系統各類設備配置規范，同樣也需要統計歷年來現有設備的故障率等數據作為設備更新的理由。 ? ?除此之外，還需要考慮國家層面的指導意見、周邊航空規劃對本場管制的影響、省內通用航空建設規劃、地區戰略發展規劃、甚至空軍改革可能產生的影響等等。這就要求項目建議書編制人員要格外關注行業內外相關信息，多方收集各類信息數據，綜合考慮多種影響因素，尤其是外部因素，制定建設方案，使之更加科學、更加合理。

二、技術方面宜適度超前

根據民航設備配置規范，一般來說設備使用周期是10-15年，技術方面眼光落后會直接導致日后15年該單位設備選型落后，影響未來單位的發展。因此在設備選型發面要以管制需求為導向，新技術應用適度超前。

但目前新技術的應用方面存在一定的問題，原因在于空管設備種類繁多，不同系統之間互相連通，例如雷達與自動化系統、甚高頻與內話系統等等，因此接口協議一定要匹配。任何一套系統啟用新技術，往往與之連接的多套空管設備也需要更新或功能升級，導致投資費用加大，審批難度增加，降低了空管系統使用新技術的積極性，新產品投入使用的周期也增加了。如甚高頻通信中的VOIP技術已經很成熟，相關產品經過驗證，在國內外也有投入使用，但在我國大部分地區沒有普及，原因是現有終端設備不支持此項技術，使用這種技術必須將內話、遙控盒同時升級更新，這在現有的采購體制下幾乎是不可能的。

因此新技術的啟用，一需要上級的政策支持，二需要空管用戶把握好各種建設機會。技術保障人員熟知相關新技術，眼光長遠，立足未來，掌握尖端前沿技術是關鍵所在。

三、綜合性人才培養是關鍵

對于單一工程來說，項目建設基本上是以管制需求為導向，涉及通導或氣象某一大一系統，建設過程較為簡單，只需要建設相關部門溝通協調做好配合，難度不大。

但對于某些綜合性項目，既有土建內容又有工藝設備設施內容，子項數量多、建設地點多，與單一工程相比，呈現出綜合性、系統性、復雜性特點。這時僅靠部門之間協調很難滿足需要，需集全員之力、提前謀劃，抽調相關人員進行培養和實踐，必要的話借助外力進行建設，以確保工程順利實施。

因此做好工程建設人員儲備就顯得尤為重要，加強基建隊伍力量，培養一批既懂技術又懂規劃運作的綜合性人才，以滿足工程建設需要。

四、把控建設周期尤為重要

通常來說任何一個項目的建設流程不外乎以下幾個階段：

1.規劃選址階段;

2.立項階段，進行可行性研究，編寫項目建議書、預可研報告、可研報告等;

3.臺址手續辦理階段，征求環保、規劃、國土等部門意見，獲取土地權證等;

4.初步設計階段;

5.實施階段，包括編制施工圖、取得建設工程規劃許可和施工許可、進行招投標、做好資金安排、設備設施安裝調試等;

6.驗收階段，進行自驗收、竣工驗收、行業驗收等。

對于綜合性項目來說，整個流程要經歷多個階段多個環節，各個環節互相牽扯，任一環節都會涉及對內對外較多問題，例如上級規劃發生變化、相關單位意見不一致等等，需要不斷地溝通，不斷調整，尤其多個子項糾結在一起時，有時牽一發動全身。此時如何有效的把控建設周期尤為重要。項目組成員要對項目當下所處的建設階段以及該階段涉及的主要工作內容心里有底，就可以有針對性的做好心理準備。如果完全被動接受指令，并且對該階段要做的具體工作要求沒有概念，那么做起來也會感到盲目、比較累。任何一個項目的順利進行，都需要全方位整體把控，上下一心共同推進。

（作者單位：民航山東空管分局）