新形勢(shì)下電力企業(yè)招投標(biāo)管理的探討

艾舫

摘要：隨著社會(huì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，電力行業(yè)也得以快速發(fā)展。在工程建設(shè)中，我國(guó)很多電力工程都遇到了招投標(biāo)管理問(wèn)題。近幾年來(lái)，在工程招標(biāo)管理上，在日益完善我國(guó)國(guó)家各大制度體系與法律法規(guī)下，雖然大大改善了電力工程招標(biāo)管理中的現(xiàn)狀，但電力招標(biāo)投標(biāo)中還有很多不符合規(guī)定的電力招投標(biāo)問(wèn)題。基于此，文章首先從電力招投標(biāo)管理的重要性和特點(diǎn)出發(fā)，分析了電力招投標(biāo)存在的問(wèn)題，探討解決這些問(wèn)題的策略，以期為電力行業(yè)的發(fā)展提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè);招投標(biāo);管理工作

引言

強(qiáng)化電力企業(yè)招投標(biāo)管理創(chuàng)新，可以在一定程度上使得社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及競(jìng)爭(zhēng)更加規(guī)范有序。因?yàn)槊磕陣?guó)家在電網(wǎng)建設(shè)以及改造方面投入的資金是非常大的，所以必須強(qiáng)化資金使用管理，持續(xù)提高資金使用效益以及建設(shè)質(zhì)量。其次，伴隨《招標(biāo)投標(biāo)法》開(kāi)始施行，電力系統(tǒng)制定出一系列有關(guān)招投標(biāo)管理的制度規(guī)章，所以招投標(biāo)管理創(chuàng)新是非常關(guān)鍵的。

1招標(biāo)和投標(biāo)的概念和特性

1.1概念

招標(biāo)和投標(biāo)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。招標(biāo)是指公開(kāi)招標(biāo)，即按照一定的法規(guī)程序，采購(gòu)一方或其代理為購(gòu)買(mǎi)商品或讓他人完成一定的工作，在財(cái)政相關(guān)部門(mén)特定的采購(gòu)信息媒體發(fā)布招標(biāo)信息或者招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)等行為，公布的內(nèi)容包括標(biāo)的品種、數(shù)量、服務(wù)或其他相關(guān)條件，公開(kāi)邀請(qǐng)不確定的供應(yīng)商參加投標(biāo)，招標(biāo)者按照一定的程序從參加投標(biāo)的供應(yīng)商中選擇優(yōu)秀的交易對(duì)象（稱為中標(biāo)人），簽訂相應(yīng)的采購(gòu)合同。投標(biāo)是指投標(biāo)者按照招標(biāo)者的要求和條件策劃出自己相應(yīng)的報(bào)價(jià)及條件，從而對(duì)采購(gòu)方提出的要求和條件予以響應(yīng)。

1.2我國(guó)電力招投標(biāo)的特點(diǎn)分析

1.2.1招投標(biāo)的流程更加規(guī)范

隨著我國(guó)法律的不斷完善，有關(guān)于招投標(biāo)管理的法律制度也在進(jìn)一步的詳細(xì)化、規(guī)范化，所以電力招投標(biāo)工作的流程比較規(guī)范，嚴(yán)格的按照法律的流程來(lái)推進(jìn)，而且要求甲方、乙方必須嚴(yán)格在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行該項(xiàng)工作。

1.2.2信息要公開(kāi)化、透明化

招標(biāo)是為了能夠找到最佳的合作活動(dòng)，若是有暗箱操作情況，就難以確保可以高效率、高水平的完成電力工程。同時(shí)，承包商，也需要確保公開(kāi)化、透明度。

1.2.3工程時(shí)間限制較為嚴(yán)格

由于電力工程項(xiàng)目的周期相對(duì)較長(zhǎng)，而且施工工程量也較大。在對(duì)工程時(shí)間限制方面也較為嚴(yán)格，一定要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來(lái)完成電力工程項(xiàng)目。與其他項(xiàng)目相比，電力工程的招投標(biāo)工作的時(shí)間限制更加嚴(yán)謹(jǐn)。

2電力招投標(biāo)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

2.1評(píng)標(biāo)方法不夠科學(xué)合理

當(dāng)前我國(guó)在招投標(biāo)方面主要使用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法、綜合法這兩種方法來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，這兩種方法并不完善，還存在一些不足。例如，最低價(jià)評(píng)標(biāo)法在服務(wù)和質(zhì)量上有所保證，還能給投標(biāo)的人一種因價(jià)格利潤(rùn)最低所以服務(wù)質(zhì)量可能會(huì)因此下降的感覺(jué);綜合評(píng)分法在各方面的綜合素質(zhì)各個(gè)權(quán)值方面很難做到合理的評(píng)定，即在評(píng)標(biāo)時(shí)會(huì)臨時(shí)請(qǐng)一些專家對(duì)此評(píng)標(biāo)，而這些專家由于是臨時(shí)請(qǐng)的所以對(duì)具體的詳細(xì)情況并不是很了解，所以做出的評(píng)標(biāo)也很難達(dá)到全面和合理。所以當(dāng)前我國(guó)的這幾種評(píng)標(biāo)方法還不夠完善，而且很多單位對(duì)于報(bào)價(jià)都比較注重，這也使整個(gè)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方面忽略質(zhì)量而過(guò)于注重定性的評(píng)分。由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)電力企業(yè)招投標(biāo)中缺乏合理的評(píng)標(biāo)方法，如何才能夠確保招投標(biāo)方法的合理性、有效性，是我國(guó)各大電力企業(yè)需要重點(diǎn)探討的課題，也是我國(guó)電力行業(yè)急需要解決的一項(xiàng)重大問(wèn)題。

2.2紀(jì)檢監(jiān)察組織不重視招投標(biāo)的監(jiān)督工作

紀(jì)檢監(jiān)察組織主要負(fù)責(zé)監(jiān)督招投標(biāo)的相關(guān)工作，然而實(shí)際進(jìn)行投標(biāo)之時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察組織沒(méi)有做到及時(shí)監(jiān)督，這主要由于監(jiān)察組織地位比較低，開(kāi)展一些工作必須行政黨委進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)上級(jí)或者同級(jí)開(kāi)展監(jiān)督工作難度較大，而且工作缺乏獨(dú)立性，這對(duì)監(jiān)督效果會(huì)有不小的限制。再加之不少紀(jì)檢監(jiān)察人員并不了解招投標(biāo)業(yè)務(wù)操作與流程，不能準(zhǔn)確意識(shí)到某一方面是否存在問(wèn)題，最后就造成招投標(biāo)監(jiān)督只是流于表面。

2.3招投標(biāo)人員綜合素質(zhì)參差不齊

目前，電力企業(yè)招投標(biāo)相關(guān)的管理機(jī)制尚不健全，員工的綜合素質(zhì)對(duì)整個(gè)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。如果員工不具備優(yōu)良的工作作風(fēng)，不能?chē)?yán)格地依法辦事，勢(shì)必會(huì)在招投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生很大的漏洞。例如，招標(biāo)人員利用職位的便利與其他機(jī)構(gòu)發(fā)生不正當(dāng)交易，謀取個(gè)人利益，違背公正公平的原則，就會(huì)阻礙電力企業(yè)正常有序發(fā)展，影響社會(huì)商業(yè)風(fēng)氣。

3解決電力招投標(biāo)問(wèn)題的策略

3.1設(shè)置科學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)制度在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下得到了高速的發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，同時(shí)也引起了社會(huì)的關(guān)注。在電力招標(biāo)投標(biāo)中，也一樣要引起相關(guān)企業(yè)人員的重視，結(jié)合具體的工程項(xiàng)目以及自身企業(yè)的實(shí)際情況，設(shè)置合理的戰(zhàn)略目標(biāo)和管理目標(biāo)。只有科學(xué)合理的管理目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)，才能真正解決在招標(biāo)和投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題。

3.2合理進(jìn)行責(zé)權(quán)劃分，強(qiáng)化招投標(biāo)工作監(jiān)督力度

招投標(biāo)工作非常容易出現(xiàn)多方面問(wèn)題，這其中主要因素為招投標(biāo)監(jiān)督工作不夠到位。所以，想要使得招投標(biāo)工作更加規(guī)范合理，必須強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督工作。就現(xiàn)今而言，導(dǎo)致招投標(biāo)監(jiān)督工作不理想的因素存在于主觀層面，也存在于客觀層面。第一必須強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督人員以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)威，加強(qiáng)招投標(biāo)管理監(jiān)管。而這要求相應(yīng)機(jī)構(gòu)必須構(gòu)建完善的監(jiān)督制度，而且必須認(rèn)真增強(qiáng)監(jiān)督人員綜合素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)技能水平。另外紀(jì)檢監(jiān)察人員必須強(qiáng)化學(xué)習(xí)，要努力研究分析上級(jí)所下達(dá)制度以及法規(guī)，確定招投標(biāo)工作中的所有職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理所有環(huán)節(jié)與整體過(guò)程的掌握。依靠不定期檢查工作、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、備案監(jiān)督以及重點(diǎn)抽查之類(lèi)的多種檢查監(jiān)督手段，保障招投標(biāo)工作，要求紀(jì)律落到實(shí)處，認(rèn)真依照招投標(biāo)法定程序進(jìn)行，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督工作。而且，應(yīng)當(dāng)不斷建設(shè)招投標(biāo)管理評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，要深入健全現(xiàn)今的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察組織進(jìn)行監(jiān)督報(bào)告書(shū)寫(xiě)時(shí)要保證具體詳細(xì)，任何招投標(biāo)工作完成之后，全都必須將報(bào)告提交給同級(jí)黨委組織以及上級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察組織，對(duì)于招投標(biāo)工作中的各制度執(zhí)行情況必須切實(shí)評(píng)價(jià)。

3.3提高員工綜合素質(zhì)

電力企業(yè)的招投標(biāo)工作是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，其負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一定的素質(zhì)和能力。一方面是思想道德與工作作風(fēng)要求。電力企業(yè)選拔人才，不僅要注重成績(jī)優(yōu)良，也要對(duì)其素質(zhì)和品行予以考查;在崗之后也要進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，在工作行為中加以指導(dǎo)和約束。另一方面是專業(yè)技能的提升。通過(guò)多種方式對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)知識(shí)及技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和法律知識(shí)的科普，以促其個(gè)人能力和工作效率的提高。

結(jié)語(yǔ)

電力招投標(biāo)工作存在著自身的特點(diǎn)，比如說(shuō)流程更加規(guī)范、信息更加公開(kāi)透明、而且招標(biāo)工作嚴(yán)格堅(jiān)持客觀公正的原則對(duì)于實(shí)現(xiàn)要求較為嚴(yán)格等。但是當(dāng)下電力招投標(biāo)管理過(guò)程當(dāng)中存在著常見(jiàn)的問(wèn)題，比如說(shuō)標(biāo)書(shū)文件不當(dāng)獲利問(wèn)題、招投標(biāo)制度不夠科學(xué)合理、評(píng)價(jià)方法不得當(dāng)以及管理目標(biāo)相對(duì)模糊。這就需要電力企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)管理工作的進(jìn)一步優(yōu)化，首先要建立相關(guān)的規(guī)章制度，嚴(yán)格招投標(biāo)的操作環(huán)節(jié)和流程，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理，優(yōu)化管理的機(jī)制，確保招投標(biāo)管理工作正常有序開(kāi)展。

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