淺談重大電力投資項目經濟效益后評審研究

于欣可 章春燕 胡群華 梁沐陽 羅仕俊 張璐

一、引言

面對新一輪輸配電價的改革及更加嚴格的有效資產核定，電力公司亟需持續強化精準投入、提升投入產出水平，聚焦經濟效益，構建以有效資產為核心的投入產出考評機制，不斷提高電網運營效率。本文綜合考慮項目建設規模、竣工投產時間、項目運維管理、數據可獲得性、負荷情況等多種因素后，提取某省級電力公司某110千伏輸變電工程作為試點項目，以經濟指標為主，運行指標為輔，從經濟效益、償債能力、運行情況和電網安全四個方面，科學構建了電力公司后評審測算指標體系，確保后評審工作成果得到全面、客觀、準確的反映和呈現。

二、重大電力投資項目經濟效率后評審的具體做法

（一）工程概況

某110千伏輸變電工程決算批復金額2，604.66萬元，工程規模為新建2臺50兆伏安主變壓器，3回110千伏出線，16回10千伏出線;擴建110千伏出線1回;新建3條110千伏線1.4千米;建設110千伏光纖通信電路;隨新建線路敷設OPGW 1.4千米。工程于2014年8月25日開工，2015年6月10日竣工。

（二）評審指標與方法

1、評審指標

參考《輸變電工程經濟評價導則》、《輸變電工程項目后評價導則》、《建設項目經濟評價方法與參數》，結合項目實際投產運行情況，選取經濟指標7個，包括項目投資利潤、總投資內部收益率、財務凈現值、動態投資回收期、資本金內部收益率、總投資收益率、資本金凈利潤率;償債指標2個，包括利息備付率和償債備付率;運行指標4個，包括線路負載率、主變負載率、線損率、變損率;電網安全指標1個，為線路N-1。

2、評審方法

（1）收入參數

輸電收入=輸送電量×電價

（2）成本參數

運營成本為完全成本，包括直接成本與共用成本兩部分。

直接成本是指按照既定原則或方法直接歸集至經濟效益后評審項目的成本。其中資產折舊費按照工程轉資金額，按折舊年限計算;外包檢修費通過檢索運維臺賬或翻閱憑證，根據工作量清單計算或按分攤基數分攤;財產保險費根據轉資財產金額及保險費率計算;人工成本在獲取相關運維班組人工成本后按照分攤基數進行分攤;融資成本按照項目借款金額與借款利率計算。

共用成本是指無法直接歸集至各投資項目的公共性支出。包括人員動因成本、公共管理費用、省公司及支撐單位共攤成本，通過管控系統導出相關單位的成本費用管理情況表，按照既定原則分攤至各投資項目。

（3）全壽命周期測算

a：人工成本：項目測算期在2018年歷史數據基礎上，按照國家統計局電力國有單位就業人員平均工資增長率6.85%逐年提高。

b：檢修運維費：按照資產原值占比進行預測，其中2019至2023年1.50%;2024至2028年2.0%;2029至2035年2.5%。

c：其他運營成本：保持投運期平均水平。

d：電量及電價：依據發改委《十三五規劃文件》及《變電站供電分析報告》，假設測算期電量每年增長3.6%，根據110kv變電站平均負載率30%計算項目最大輸送電量為26280萬千瓦時，電量達到最大輸送電量后保持不變。測算期電價采用2018年輸配電價。

3、評審結果

（1）歷史（投運期）經濟效益評審

項目投運期年均項目投資利潤221.71萬元，為盈利狀態。

（2）全生命周期經濟效益評審

項目總投資內部收益率15.69%、資本金內部收益率53.67%，財務凈現值2025萬元，動態投資回收期7.11年，總投資收益率14.9%，資本金凈利潤率37.33%，經濟效益較好，優于行業標準及可研預期。

（3）償債能力評審

項目利息備付率4.25，償債備付率5.04，高于地方及行業標準，具有較強償債能力。

（4）運行情況評審

對主變負荷、主變電量耗損、線路負荷、線路電量耗損四個方面數據進行分析，結果顯示變電站負載率低于最佳經濟運行區間，電量損耗較大。

三、經濟效益后評審結論

（一）總體經濟效益良好，主要經濟指標優于可研預期及行業標準。項目總投資內部收益率15.67%高于可研預期8.00%、行業標準7.00%;財務凈現值2024.99萬元高于可研預期305.08萬元;總投資收益率14.90%高于可研預期6.87%。

（二）工程建設基本與城市發展規劃有效銜接，但項目規劃未考慮電網企業經濟效益。解決了工業園區供電能力不足問題，滿足工業園用電增長需要建設，投產后工業園用戶增加使得輸送電量顯著增加，持續保障了經濟效益。

（三）可研深度不夠，不利于項目決策及前期工作。項目可研環節存在較大問題，對工程建設可行性、必要性等有重要參考作用的經濟指標缺失或不完整，對投資決策指導作用缺失。項目可研報告雖建立經濟效益評價體系，但缺乏完整度，無過程資料，在與評審結果進行對比分析時，無法全面深入分析差異原因。

（四）工程初步設計深度不足，影響工程造價控制。項目初設環節未充分考慮設備材料對造價的影響，同時高估征地拆遷、青苗補償等費用，造成實際結算投資比初設減少407.79萬元，概算偏差12.49%。

（五）項目資產利用效率不高，制約經濟效益的提升。變電站負載率低于最佳經濟運行區間，資產利用效率有待提升。

（六）精益化管理不足，無法準確歸集成本。項目在人工成本、外包檢修和材料等運維支出未明確至單項資產，尚未實現精益化管理，無法準確歸集項目成本。

（七）環境整治風險、電價下調風險等不確定因素，影響項目未來經濟效益。受重污染企業環境整治風險及電價下調政策等不確定因素影響，未來經濟效益可能持續降低。

四、后評審工作推廣管理建議

（一）區分電網工程建設功能，制定多維度評價指標體系。由于電網工程建設功能具有多樣性，既有滿足負荷要求，又有加強網架結構，還有滿足社會效益，因此采用同一個評價標準并不合理。建議多維度評價指標的優劣，差異化后評審標準，或者對各個指標設置不同的權重，綜合評價項目，從而推動電網精準投資。

（二）后評審項目選取需具代表性。建議梳理具有代表性項目作為后評審樣本，深度挖掘分析項目問題，尤其針對經濟效益較差的項目應重點分析各個環節對經濟效益的影響程度，深入挖掘影響項目經濟效益的各項因素，為電網精準投資提供指導建議。

（三）充分利用信息手段，提高審計效率。經濟效益后評審是審計領域的創新，綜合性強，涉及面廣。需從規劃、可研、立項、運行、調度等多個環節著手進行，需要綜合多個部門的協調配合，并借助專家的力量。建議探索開發系統自動取數功能，形成后評審數據庫，提升信息化手段運用效率。