廣東省投資項目在線審批監管平臺建設研究

摘 ?要：廣東省投資項目在線審批監管平臺建設是一項重大的系統性工程，是推動政府職能轉變、優化營商環境的重要手段。建設廣東省投資項目在線審批監管平臺是實現全省投資項目服務便捷化、項目全程監管和宏觀調控的重要保障。本文介紹了廣東省投資項目在線審批監管平臺建設的背景、目的、主要功能和總體框架，分析了平臺建設中的難點，并提出了針對性的解決思路。

關鍵詞：投資項目;在線審批監管;大數據

中圖分類號：TP311.52;D63 ? ? 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4706（2019）12-0175-04

Aestract：The construction of online examination and approval supervision platform for investment projects in Guangdong Province is a major systematic project and an important means to promote the transformation of government functions and optimize business environment. The construction of online examination and approval supervision platform for investment projects in Guangdong Province is an important guarantee to realize the convenience of investment project services，project supervision and macro-control throughout the province. This paper introduces the background，purpose，main functions and overall framework of the construction of online approval supervision platform for investment projects in Guangdong Province，analyses the difficulties in the construction of the platform，and puts forward some corresponding solutions.

Keywords：investment projects;online approval supervision;big data

1 ?建設背景

2016年7月，國務院印發《關于深化投融資體制改革的意見》，提出要充分運用互聯網和大數據等技術，加快建設投資項目在線審批監管平臺，聯通各級政府部門，覆蓋全國各類投資項目，實現一口受理、網上辦理、規范透明、限時辦結。加快建立投資項目統一代碼制度，統一匯集審批、建設、監管等項目信息，實現信息共享，推動信息公開，提高透明度。同年11月，國務院頒布實施《企業投資項目核準和備案管理條例》，其中第四條明確規定除涉密項目外，項目核準、備案通過投資項目在線審批監管平臺辦理，核準、備案機關以及其他部門統一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關手續。2017年6月，國家發改委、工業和信息化部、住建部、國土資源部等18個部委聯合發布《全國投資項目在線審批監管平臺管理暫行辦法》明確了投資項目在線審批監管平臺由中央和地方平臺組成，地方平臺主要是指各省自建的投資項目在線審批監管平臺。

2016年3月，廣東省委省政府在《關于在全省推廣一門式一網式政府服務模式改革的實施方案》中提出：大力創新網上“一門式”政務服務，建立健全統一申辦受理機制。為響應國家和省委省政府的要求，廣東省發展改革委于2017年印發《廣東省企業投資項目一門式一網式政府服務模式改革工作方案》，并于同年啟動建設廣東省投資項目在線審批監管平臺項目。2018年11月，在廣東省政府辦公廳印發的《廣東省“數字政府”建設總體規劃（2018-2020年）實施方案》中，要求推進省投資項目在線審批監管平臺建設和應用，推動投資項目審批事項在一個平臺辦理，實現項目一門受理、一網辦理、一站服務，逐步做到“一張表單、一套材料”完成多個事項的申辦和并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。

2 ?建設目的和主要功能

2.1 ?建設目的

通過建設廣東省投資項目在線審批監管平臺主要實現了三方面目的：一是便民高效。社會公眾可通過平臺互聯網服務端實現投資項目的在線申辦，提供了全省統一的辦事入口和全流程導辦機制，減少奔波，讓辦事更便捷、更高效。二是全程監管。審批監管部門可通過平臺政務外網服務端實現項目立項、規劃報建、施工報建、竣工驗收的全過程監管，按照“各負其責，依法監管”的原則，將工作重心從事前審批轉向事中事后監管。三是宏觀調控。平臺建成后不是“信息孤島”，橫向將與省公共信用信息平臺、省法人庫、省電子證照庫等互聯互通，縱向與國家平臺、地市平臺互聯互通，真正形成大數據，為宏觀調控提供服務，進一步提高管理水平和治理能力，使工作決策更加科學便捷，為促投資、穩增長發揮更好作用。

2.2 ?主要功能

廣東省投資項目在線審批監管平臺在廣東省政務服務網總體框架下建設，分為基于互聯網的社會公眾服務端和基于電子政務外網審批監管部門服務端兩部分，互聯網面向項目單位提供項目登記、項目報批、專項申報、項目情況報告等服務，政務外網面向審批監管部門提供項目代碼管理、審批在線監測、項目監管、項目庫管理、統計分析及大數據分析等服務。如圖1所示。

3 ?總體框架

廣東省投資項目在線審批監管平臺采用多層技術架構，由基礎設施層、數據資源層、應用支撐層、業務應用層、展現層、安全支撐及運行維護體系及標準規范及運行保障制度體系等組成，總體框架如圖2所示。

（1）基礎設施層：充分利用廣東省電子政務云平臺提供的主機、存儲、網絡、軟件等基礎設施資源，結合平臺建設需求，快速實現平臺的部署，提供充足的存儲和計算資源。

（2）數據資源層：由項目庫、事項庫、審批數據庫、電子證照庫等數據庫組成，為平臺運行提供數據支撐。

（3）應用支撐層：由門戶、表單、工作流、信息發布、統計報表、發布查詢、統計、數據交換平臺等組件組成，支撐投資審批事項的辦理、信息發布查詢、統計、數據交換等服務。

（4）業務應用層：由項目申辦服務系統、統一項目賦碼系統、審批監管系統、項目庫管理系統、大數據分析系統等組成，為平臺業務應用提供支撐。

（5）展現層：依托互聯網在廣東省政務服務網設立投資項目審批服務專欄，面向社會公眾提供項目登記、項目申報、專項申報、項目情況報送等服務。依托電子政務外網，面向審批監管部門提供項目代碼管理、審批在線監測、項目監管、項目庫管理、統計分析、大數據分析等服務。

（6）安全支撐及運行維護體系：包括網絡的安全防護、認證授權、權限控制、運行監控等，通過建立健全安全管理制度、專業技術服務、保障平臺穩定、保障安全運行，提高平臺的穩定性。

（7）標準規范及運行保障制度體系：標準規范體系由統一的投資項目審批事項標準、業務應用標準、項目代碼管理標準、信息共享標準、信息安全標準、接口標準等標準規范體系組成。運行保障制度體系由平臺運行管理辦法、平臺運行月報制度、平臺運行考核制度、數據共享通報制度等組成。通過規范的業務流程、信息的標準化、健全的制度，確保平臺的規范性、通用性和可擴展性。

4 ?主要業務流程

投資項目辦理的主要業務流程包括：項目登記、項目申報、項目審批、項目監管、項目數據分析等主要環節。

第一步，項目登記。項目單位根據投資項目備案、核準、審批的有關規定，確定項目所屬類型，按照平臺統一制作的項目登記表單，填寫項目基本信息和單位信息，申請獲取項目代碼。投資主管部門的工作人員根據項目單位提交的信息進行規范性校驗（一般1到2個工作日），比如項目名稱、總投資額、建設地點等內容填寫是否規范，校驗通過后將生成帶二維碼的項目代碼信息回執，如圖3所示。

第二步，項目申報。項目單位憑項目代碼辦理項目立項、規劃報建、施工報建、竣工驗收四個階段的有關事項，平臺依托政務服務網匯集了省、市、縣三級涉及投資項目審批的2.8萬個事項，項目單位根據辦理事項所屬的行政區劃、所屬部門和項目辦理所在階段等條件，篩選生成應辦事項清單。項目單位閱讀應辦事項清單的辦事指南后點擊在線申辦，跳轉至各級部門的投資項目審批業務系統進行辦理。

第三步，項目審批。審批部門的工作人員首先通過平臺核驗項目代碼的真實性，實體大廳工作人員可以通過掃描項目代碼回執上的二維碼進行核驗。核驗通過后，工作人員根據項目單位提交的信息和材料進行受理、審批、辦結等操作，審批過程數據依托廣東省政務服務網逐級交換匯總至廣東省投資項目在線審批監管平臺，實現各級部門審批信息的自動歸集。

第四步，項目監管。廣東省投資項目在線審批監管平臺與廣東省政務服務網、廣東省公共信用信息平臺、廣東省法人庫、廣東省電子證照庫等多個平臺聯通，實現數據共享，生成項目電子檔案。監管部門的工作人員通過查看項目電子檔案，可了解項目基本情況、項目單位情況、項目審批情況、項目建設進展情況等，并根據《企業投資項目事中事后監管辦法》及監管清單，依法對項目是否辦理相關手續、開工后是否按照批復文件進行建設等實施監管，并將監管的結果錄入平臺。

第五步，數據分析。根據廣東省投資項目在線審批監管平臺匯集的各類項目信息及監管信息，利用數據挖掘、大數據分析等手段，對全省投資項目的增長趨勢、地區分布、行業分布等情況進行深入分析，為宏觀調控提供服務，同時加強對各類信息的分析研判，提高發現問題線索的能力。

5 ?建設難點

為實現國家和省關于投資項目在“一張網申辦、一個平臺審批”的最終目標，還需重點解決以下幾方面問題。

5.1 ?投資審批事項標準不一

審批標準化是優化投資服務、實行并聯辦理的基礎，目前進駐政務服務網的投資審批標準化存在不足：一是審批權限不一。同類審批事項，有的集中在市級辦理，有的下放到縣區辦理，有的甚至直接下放在鎮街辦理。二是審批流程不一。對同一層級的同一事項，各地辦事指南、審批流程各不相同，尤其是縣區級以下的審批流程更是五花八門。三是應交材料不一。同一事項各地應交材料要求各不相同，如進行統一規范將涉及地方性規范、制度的修改。四是事項名稱不一。同類事項各地沒有統一名稱叫法。

5.2 ?投資服務方式不便利

投資項目審批涉及的部門多、事項多、環節多，審批事項之間的關聯復雜，項目單位對一張網申辦的投資審批辦事服務十分期待，但目前所提供的服務方式還不夠便利：一是未建立一站式辦事咨詢和指引。網上咨詢和辦事指引仍按事項分散在各級部門窗口中，項目單位咨詢業務須到不同部門中發起申請，無法獲得一站式咨詢導引服務，流程繁雜，效率低下。二是未真正實現一網受理。項目單位需自行判斷項目應辦事項及受理層級，并在省市縣政務服務網分級提交材料，無法一次性獲知項目應辦事項及應交材料。三是未實現所有事項網上辦理。政府內部管理事項和由第三方中介提供的強制性審查或評估事項因未列入政務服務網辦事項，無法實現網上辦理。

5.3 ?投資審批業務辦理仍主要分散在各部門業務系統中

近年來，廣東省政務服務網為提高辦事效率和優化服務，探索將部門審批系統整合到網上公共審批系統，實行一個系統辦理審批。但實際實施效果并不理想，目前僅有少數部門的投資審批事項納入同級網上公共審批系統辦理，大部分事項仍分散在各部門業務系統中辦理。如：發改部門的備案和核準業務全省在一個系統辦理;環保、國土、住建等部門的業務相對復雜，有的業務全省一個系統辦理，有的業務在不同層級系統分級辦理;公安消防、文化、林業等部門相關業務則統一在全國垂直業務系統辦理。

6 ?結 ?論

6.1 ?加快推進投資審批事項標準化

投資審批事項標準化是實現“一網申辦、一個平臺審批”的基礎，行政審批制度改革牽頭部門與發改部門要按照廣東省機構改革后的職能調整情況、有關投資改革措施要求，加快推進全省投資審批事項標準化，梳理調整審批事項和流程，按照全省推行政務服務事項省市縣三級“十統一”（基本編碼、實施編碼規則、事項名稱、子項拆分、事項類型、設定依據、辦理流程、辦理時限、提交材料、表單內容）標準化梳理工作要求，規范事項名稱、辦理流程、辦理時限、辦理材料、表單內容等要素。

6.2 ?統一投資項目辦事入口，統一申辦受理服務

依托廣東省政務服務網統一申辦受理平臺，為全省投資項目提供統一申辦服務，同時關閉各級部門投資審批事項申辦窗口;申辦的項目全量實時對接到投資項目在線審批平臺，由平臺提供代碼核驗、在線指導（篩選應辦事項和應交材料）、在線咨詢等服務，并對受理單位進行在線督辦等。

6.3 ?加快“在一個平臺審批”有關功能的建設，視條件分步推動各級部門進駐開展審批

考慮到“在一個平臺審批”的推動難度和阻力較大，應先加快推進廣東省投資項目在線審批監管平臺建設，開發通用的審批功能模塊，確保投資審批平臺具備“在一個平臺審批”的服務能力;同時視條件分步推動部門和地市進駐使用：一是優先推動尚未建立投資審批業務系統的部門和地市進駐使用。二是逐步推動已有審批系統并有意愿的部門和地市，逐步關停其原有平臺系統，改在投資審批平臺審批辦理業務。三是對于暫無進駐意向的部門和地市，推動其按標準規范共享信息，實現項目審批信息全流程可查詢、可監管，打造全省項目信息的集成化服務。

參考文獻：

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作者簡介：謝波（1983-），男，漢族，湖南常德人，高級工程師，碩士，研究方向：電子政務建設、信用體系建設、投資項目管理等。