發揮審計職能 助建營商環境

何法泰 唐銘

[摘要]營商環境是一個城市發展重要的軟實力，是推動區域經濟高質量發展的強大引擎。在當前經濟和社會發展形勢下，建設國際化的開放體系和營商環境對每個城市都顯得尤為重要。本文從審計路徑、審計重點、審計成效等方面探討了審計在助推區域營商環境建設中發揮的作用，推動審計為創建國際化營商環境注入新動力。

[關鍵詞]營商環境 ? ?審計監督 ? ?政策落實

商環境是一座城市走向世界的名片，是城市

參與全球合作的核心競爭力。審計部門作為綜合經濟監督的職能部門，應在助推區域營商環境建設、激發創業創新活力、促進經濟高質量發展中發揮更大作用，為加快建設接軌國際、服務高效、管理規范的國際化營商環境貢獻審計力量。

一、審計助推國際營商環境建設的路徑和方向

依托自貿試驗區、中歐班列、成都國際鐵路港等對外開放國家級名片，成都市青白江區已成為西部國際陸海聯運戰略大通道和四川省“四向拓展、全域開放”的戰略起點、支點，也成為融入“一帶一路”建設的橋頭堡。在國際化發展的大背景下，青白江區審計局緊緊圍繞深化改革和振興發展的主線，將營商環境建設納入日常審計監督范圍，以促進政府管理創新和經濟協調發展能力不斷提升為目標，積極助力優化區域國際營商環境建設。

（一）找準問題，精準施策

通過對招商引資項目落地、政策兌現、行政審批、市場監管、干部作風等情況的審計監督，尤其是加強對“三公”經費、鐵路口岸進出口環節收費等方面的監督，找到制約營商環境建設的問題和短板，揭示其癥結所在并進行深層次的探究和思考，從而提出有理有據的審計意見及建議，真正做到治已病、防未病。

（二）向深向細，全面覆蓋

不斷拓展審計監督的廣度和深度，圍繞“國際化營商環境建設年”的主題，在推動宏觀政策落地、優化營商環境、全面深化改革、打好三大攻堅戰、規范公共權力運行上下功夫，助力推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，在破除發展障礙、提高服務效能、優化營商環境方面發揮審計的建設性作用。

（三）督促整改，落實成效

通過審計決定書、審計建議書、審計移送處理書等審計文書，把審計監督與黨管干部、紀律檢查、追責問責結合起來，層層壓實責任，強化對被審計單位及領導干部履職情況的監督，同時加強對被審計單位問題整改情況的跟蹤檢查，確保制約營商環境發展的問題得到及時有效整改;結合審計工作實際，推進各單位加強制度建設，促進相關部門制定出臺規范管理和落實有關政策措施的具體辦法，推動形成審計監督整體合力，主動服務經濟穩中求進的大局，助力打造國際化營商環境。

二、審計助推國際營商環境建設采取的措施

（一）抓住政策落實的關鍵點，確保政令暢通

一是把政策落實作為優化營商環境的重要切入點，以促進優化營商環境為目標，以深化“放管服”改革為重點，深入持續開展重大政策措施落實情況跟蹤審計，推動改善政策不落實、不落地的問題。二是針對不同類型審計項目的特點，突出不同的審計監督重點，全面服務改革發展、政策落實、法制建設、作風建設等工作，從“單一型審計”向“復合型審計”轉變，提升審計的針對性和成效性。三是重點關注部分部門減稅降費政策落實情況，抽查有關部門執行涉企收費制度、依托行政資源或權力收費等事項，切實減輕企業負擔。

（二）關注重點工作成效，促進規范管理

一是突出對營商環境建設相關重點工作開展情況、重點項目建設情況、重點資金管理及使用情況的監督，關注各部門管理使用涉企補貼、補助等專項資金情況，嚴肅揭示選擇性執法、重點保護、招投標舞弊等行為，推動建設公平、高效、法治的營商環境，加快與國際國內營商環境先進城市接軌。二是關注財政政策有效性，推進提高財政資金撥付效率并對資金管理使用情況進行跟蹤審查，嚴肅查處騙取財政資金等問題，加大力度審查行政事業性收費和政府性基金收取、使用情況，促進資金合理配置、發揮績效。三是在財政預算執行審計和領導干部經濟責任審計中，加強對被審計單位“三公”經費支出的監督檢查，關注違規擴大開支范圍、支出手續不規范、向企業攤派費用等問題，規范“三公”經費管理，促進營造風清氣正的良好環境。

（三）履行審計監督職能，優化營商軟環境

一是通過開展經濟責任審計、財政財務收支審計、政策跟蹤審計、自然資源資產審計等項目，及時跟進政策、資金、項目運行情況和領導干部履職情況，對實施審計到審計結果運用的各個環節加大審計監督力度，強化領導干部責任意識和法律意識，促進領導干部依法履職和權力規范運行，為優化營商環境提供有力保障。二是通過上下聯動的模式，深入反映經濟管理和政策落實中的薄弱環節和潛在風險，重點揭示營商環境建設中存在的體制機制性障礙和制度瓶頸，提出有針對性、建設性的意見建議。三是加強對中央“八項規定”精神落實以及公務接待管理規定等執行情況的監督檢查，著力揭示領導干部“四風”以及不作為、慢作為、亂作為等影響和制約營商環境建設的問題，及時發現和查處各類違紀違規問題，促進領導干部主動作為、有效作為，進一步融洽政企關系，以干部作風轉變帶動營商環境優化。

（四）加強審計方法創新，助力打好防范化解重大風險攻堅戰

一是在審計中保持并強化責任意識和風險意識，面對新形勢、新環境、新問題，認真探索完善審計管理機制和審計技術方法，大力推進大數據分析技術在審計中的運用，更好地整合審計資源，推動大數據審計方法創新和運用。二是牢牢把握中央關于去杠桿和防范系統性金融風險的政策底線，對國有企業融資、舉債行為予以高度關注，及時發現和預警潛在的金融風險，提升金融體系的內在穩定性。三是推動實現政府與金融機構的充分合作，對金融推動的產業結構調整，特別是落后產能淘汰予以關注并進行重點調查，同時推動完善國有公司自身經營機制，增強國有企業自身盈利能力和償債能力，規避系統性債務風險。

三、審計助推營商環境建設取得的成效

從審計情況看，有關部門圍繞推進經濟高質量發展的目標，積極落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項政策，取得了較好成效。但一些部門在推進防范化解重大風險、深化“放管服”改革等方面還存在一些薄弱環節，整體營商環境與國際化水平還存在一定差距，以政務服務效率為衡量指標之一的國際化營商環境打造還任重道遠。

（一）促進區域營商環境持續優化，促進法治化、便利化、國際化水平不斷提高

審計關注了規范行政審批行為、改進行政審批工作、清理違規設置不合理限制條件等政策措施落實情況，針對部分涉企事項辦理時限有待進一步縮短等情況提出改進建議，推進各單位加強制度建設，進一步規范管理，提高工作效能;牽頭開展鐵路口岸進出口環節收費項目審計調查，促進規范進出口環節收費行為，切實保障企業合法權益，不斷優化營商環境。審計調查發現，青白江區相關部門促進全區政務環境、產業環境、市場環境不斷優化，深化自貿試驗區改革，不斷推進簡化審批事項、優化審批服務、探索創新監管理念和方式，營商環境弱項短板得到明顯改善。

（二）推動相關部門積極落實減輕企業負擔及產業扶持相關政策，促進區域投資吸引力不斷增強

審計抽查了有關部門執行涉企收費制度等事項，針對個別部門和國有企業未及時清退或返還工程建設領域保證金等問題，督促相關部門及時開展涉企保證金清理規范工作，杜絕違規收費，降低企業各類要素成本、融資成本，推動資金、土地等各類要素保障水平和匹配效率進一步優化，促進相關部門將簡政減稅減費的各項政策措施落到實處，提升企業和群眾對減稅降費政策的獲得感。

（三）推動有序化解地方政府隱性債務，促進區域金融風險管控能力不斷提升

審計開展隱性債務清查核實工作及國有企業債務融資成本專項調查，加強對地方性政府債務舉借、投向和管理使用情況的關注，及時報告審計情況，從債務限額管理、規范公司融資行為、防范政府債務風險等方面提出審計建議，推動相關部門積極采取措施加強政府債務預算管理和金融風險管控，有序化解地方政府隱性債務，促進國有企業市場化轉型，盤活存量資產，規避系統性債務違約風險。

（四）促進規范專項資金管理和使用，提高專項資金管理使用的安全性、合理性、透明性

通過對就業創業補助資金、涉企專項資金、班列開行補貼資金、貿易發展及樞紐建設資金等專項資金的管理和使用情況進行審計，充分核實專項資金的分配和使用情況，深入了解專項資金使用的真實性、規范性和效益性，嚴查虛報、冒領、套取、挪用專項資金的情況，促進財政資金規范使用并如期發揮效益，營造公開、公平、公正的營商環境，推動民營經濟發展。

綜上所述，在經濟發展的重要戰略機遇期，營商環境對區域經濟發展至關重要，聚焦時代新要求，聚力打造一流營商環境已是大勢所趨。審計將進一步發揮職能，聚焦企業需求，堅持問題導向，精準施策、精準發力，促進破除發展障礙、改善短板弱項，為加快形成法制化、國際化、便利化的營商環境提供強有力的支撐，為創建國際化營商環境標桿城區貢獻力量。

（作者單位：成都市青白江區審計局，郵政編碼：610300，電子郵箱：1015105686@qq.com）