城市軌道交通工程建設和運營安全管理研究

涂波 李文

摘要：近些年來，我國城市軌道交通發展迅猛，然而在運營和建設過程中，由于建設范圍廣、工程量大、工期長，常常會引發一些安全問題。基于此，本文首先從完善規劃管理、有序推進工程實施、完善工程監管體系論述了城市軌道交通工程建設管理措施;其次從健全安全管理制度、完善安全風險預防機制、落實安全主體責任等方面論述了城市軌道交通運營安全管理措施。

關鍵詞：城市軌道交通;工程建設;運營安全管理

隨著社會經濟的不斷發展，我國城市化速度也隨之加快，城市人口飛速增長，使得城市交通更加擁堵。在此情況下，緩解交通壓力是當下首要任務。而城市軌道交通的建設，可以最大限度的解決交通壓力，并且推動城市化進程。除此之外，在建設以及運營軌道交通時，更是需要確保工程建設的安全性和群眾出行的安全性，這樣才可以促進軌道交通健康、文明、和諧的發展。

一、城市軌道交通工程建設管理措施

（一）完善規劃管理

在建設軌道交通工程時，完善其規劃管理需要從以下幾方面進行：1）加強規劃銜接。政府需要根據城市交通綜合體系、城市土地利用情況科學制定軌道交通線網，同時確定近期應該建設的軌道交通線路。在建設過程中，要加強對交通樞紐、商業區以及居民區等客流比較密集的區域覆蓋程度。而且要做好規劃線路上的土地控制和預留工作，避免其他建設工程搶占軌道交通空間。在此過程中，需要根據城市財力和發展需求，對軌道交通建設進行分期規劃，一般情況下，規劃期限為5-6年。同時在建設過程中，要選擇合理的敷設方式和軌道系統制式。此外加強交通方式與軌道交通的銜接融合，要與樞紐機場、城際鐵路以及國家鐵路等進行無縫銜接，利用交通樞紐實現高效、方便換乘。2）加強建設規劃的運輸和導向作用。已經得到國家批準的項目必須嚴格執行相應的規劃，不得變更，且不能隨意壓縮實施期限。在建設過程中，如果工程的直接投資或者是軌道交通地下線路的長度、里程、制式、基本走向以及功能定位等超過規劃的20%，那么需要按照規定，在履行建設規劃的同時對其進行合理調整[1]。

（二）有序推進工程實施

在建設軌道交通項目過程中，想要實現工程實施有序推進，需要從以下兩方面進行考慮：1）項目審批程序的規范。城市軌道工程由省級發改部門依據國家相關標準對其進行規劃。依據審批程序，沒有被列入規劃的工程不得審批。同時嚴禁以旅游線路、工程線路、有軌電車以及市政配套工程等各種名義變相違規建設輕軌和地鐵等項目。已經通過審批的項目要掌控其建設節奏，控制項目造價，從而降低項目總投資。此外，建設企業不能隨意壓縮工期或者是提前實施項目。同時如果遇到施工安全不能得到保障、不具備建設條件的項目，應該結合實際情況，將工程暫停，確保工程安全性。2）加強項目建設資金保障。在建設項目過程中，政府要建立一個規范透明的資本金長效投入機制，保證軌道交通工程建設資金能夠及時到位。除了建設規劃中規定的特許經營工程外，工程總投資資金投入必須高于40%，工程資本金不得以各種債務資金抵扣。

（三）完善工程監管體系

在建設軌道交通過程中，完善其工程監管體系需要從以下幾方面考慮：1）強化監管能力。首先，完善各個部門之間聯動協同監管機制，城鄉住房建設部和國家發改委等部門要構建一個與軌道交通相關的監管數據庫。通過大數據技術對各類交通信息進行收集、集成、規約、清理以及變換等，將各部門之間的信息統一到數據庫中，實現各部門之間的信息共享。其次，省級政府需要時刻監管屬地履行建設規劃職責。以權責為基礎，明確各級政府的責任分工，同時要求地方政府制定抽查制定、重點工程檢查制度以及常態化安全制度等，以此來提高其監管能力。2）建立完善的責任機制。在建設項目過程中，要堅持以國家為統籌機構，省級單位為總負責機構，城市發展為主體的原則，對各級政府的職責進行明確。同時以國務院下發的軌道交通規劃為指引，省級政府需要對規劃履行全過程進行監管，以此來提高工程建設質量。

二、城市軌道交通運營安全管理措施

（一）健全安全管理制度

在城市軌道交通運營過程中，對其進行安全管理是保障人們安全出行的重要渠道，在管理過程中，健全安全管理制度又是重中之重。健全安全管理制度主要從以下幾方面進行：1）構建安全檢查制度。首先，運營企業要明確安全檢查責任部門以及相關負責人，并配備安檢專職管理者。同時設立安檢指揮崗，實行分級負責、統一指揮制度。其次，制定處置安檢突發事件員和安檢工作方案，向交通管理部門和公安機關備案。在車站設置一個安檢工作站，并劃定安檢區，對安檢區急性封閉式管理。2）建立動態管理制度。在軌道交通運營過程中，要組建一個應急中心，對突發性安全事故進行處置。同時明確應急負責人和相關人員的具體職責。明確應急中心的工作程序，并實時監控軌道交通數據庫信息。在車站設置逃生工具、報警系統、消防設備、通訊設備以及急救設備。使其組成一個動態的管理模式。

（二）完善安全風險預防機制

在軌道交通運營過程中，有很多安全風險因素，如人為因素、設備因素、環境因素等等。這種情況下，需要完善安全風險預防機制，才能保證運營的安全性。完善風險預防機制需要從以下幾方面考慮：1）使用比較先進的設備。設備是維持軌道交通正常運營的基礎，首先，設備中的各類配件必須保證達標，且在列車車廂中要設置完善的通風設備和報警設備。其次，在車站內部要安裝先進的屏蔽門系統，防止出現跌落軌行區現象。同時還要建立構建一個完善的設備檢修體系，保證設備始終處于可控的狀態。2）完善風險預警監測系統。軌道交通企業要選擇比較先進的風險預警監測系統，保證安全管理工作人員可以對整體運營進行實時監督，提前發現運營中的潛在危險，從而提高運營管理質量[2]。

（三）落實安全主體責任

對于軌道交通來說，其運營體系比較復雜，大部分都是在地下進行，這便需要軌道交通企業對貫徹落實安全主體責任。在落實安全主體責任過程中，首先，要堅持失職追責、齊抓共管、一崗雙責以及黨政同責等原則。同時完善安全責任體系，做到應急救援、培訓、投入、管理、安全責任“五到位”。其次，在列車運營過程中，要明確各個部門的監管責任，通過完善運營主體追究責任、運營責任考核機制，對運營人員行為進行約束，從而確保運營過程中的安全。

三、結語：

綜上所述，在軌道交通建設和運營過程中，只有加強安全意識和安全管理，才能保證城市軌道交通更好的為人民服務。經過上文分析可得，在建設軌道交通過程中，需要從規劃、實施以及監管等角度對其進行管理，這樣才能保證建設質量。同時在其運營過程中，需要從主體責任的落實、風險防控以及管理制度等角度對其進行管理，這樣才能提高運營管理質量。

參考文獻：

[1]陳文輝.加強城市軌道交通工程建設和運營安全管理[J].建材與裝飾，2018（19）：258-259.

[2]施仲衡.加強城市軌道交通工程建設和運營安全管理[J].都市快軌交通，2017，30（01）：1-3.