區(qū)域土地規(guī)劃及環(huán)境政策研究

摘要：人類只有與資源和環(huán)境協(xié)調(diào)、和睦相處，才能共生和發(fā)展。習(xí)總書記提出的“綠水青山就是金山銀山” 被寫入了黨章，這是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。近年來，各級(jí)政府也在積極踐行“護(hù)綠”、“增藍(lán)”， 人們?cè)絹碓娇陀^的認(rèn)識(shí)到土地集約化利用與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要性。要實(shí)現(xiàn)土地集約化利用與可持續(xù)發(fā)展，必須綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境因素的作用，通過科學(xué)的用地規(guī)劃實(shí)現(xiàn)發(fā)展的科學(xué)性、合理性和可持續(xù)性。本文闡述了區(qū)域土地規(guī)劃及環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，并提出了一些建議，供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵字：區(qū)域;土地規(guī)劃;環(huán)境政策;可持續(xù)發(fā)展

土地集約化利用與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展與政治經(jīng)濟(jì)水平、人口素質(zhì)、區(qū)域土地規(guī)劃及環(huán)境政策等方面密切相關(guān)。實(shí)踐中，既要對(duì)增量土地利用在數(shù)量上加以控制，也要加大對(duì)存量土地利用潛力的挖掘，即在科學(xué)規(guī)劃下，通過物理、化學(xué)、技術(shù)的應(yīng)用，以較少的土地創(chuàng)造收益最大化。在我國(guó)，粗放的用地方式和不適宜的用地布局是產(chǎn)生環(huán)境污染問題的根源，如何避免環(huán)境問題的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)綠色可持續(xù)發(fā)展，需對(duì)土地利用方式的生態(tài)適宜性、規(guī)劃方案的環(huán)境合理性進(jìn)行分析評(píng)判，包括居住用地、生態(tài)用地、 基本農(nóng)田保護(hù)用地、生態(tài)敏感區(qū)以及工業(yè)用地等各類用途用地布局進(jìn)行合理性分析。因此，決策部門和技術(shù)支持部門在編制區(qū)域土地規(guī)劃及環(huán)境政策時(shí)，必須嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展這一基本原則，既要綜合考慮符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的需要，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為土地資源的節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供必要保障。

一、區(qū)域土地規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境政策是我國(guó)基本政策的重要組成部分，各類建設(shè)與環(huán)境生態(tài)息息相關(guān)。編制區(qū)域土地規(guī)劃就是要在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)該區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在空間上和時(shí)間上對(duì)本區(qū)域土地的開發(fā)、利用、治理與保護(hù)進(jìn)行總體安排，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的和諧關(guān)系。從客觀的角度來看，評(píng)價(jià)一份區(qū)域土地規(guī)劃方案成功與否，需要參考區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平這兩個(gè)重要指標(biāo)，而這兩項(xiàng)指標(biāo)幾乎涉及到人類活動(dòng)的方方面面。所以，要通過科學(xué)編制區(qū)域規(guī)劃建立合理的區(qū)域生產(chǎn)和生活體系，從整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，正確配置生產(chǎn)力和居民點(diǎn)，全面安排好地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃中有關(guān)生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性建設(shè)，使之布局合理、比例協(xié)調(diào)，生產(chǎn)、發(fā)展、生活和生態(tài)環(huán)境最優(yōu)。需要特別注意的是，在對(duì)一個(gè)特定區(qū)域從時(shí)間與空間的角度進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，不能因?yàn)槿藗儗?duì)“區(qū)域”這一概念的不同理解而影響到區(qū)域空間格局的優(yōu)化組合，而是要充分保證其整體功能與環(huán)境政策的相適應(yīng)性，政區(qū)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間也要進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合，通過科學(xué)編制不同階段、不同層級(jí)的區(qū)域土地規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地的集約化利用，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境及社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、區(qū)域土地規(guī)劃的評(píng)價(jià)與環(huán)境政策

區(qū)域土地規(guī)劃方案需要經(jīng)過一系列的評(píng)價(jià)分析方可最終確定。相關(guān)機(jī)構(gòu)在編制區(qū)域土地規(guī)劃方案時(shí)，需要根據(jù)所評(píng)價(jià)地區(qū)區(qū)域發(fā)展方向以及功能定位、環(huán)境政策等特征，將影響土地應(yīng)用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素、因子劃分若干評(píng)價(jià)單元，在 GIS 支持下逐個(gè)對(duì)評(píng)價(jià)單元各類參評(píng)因子信息進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)和綜合分析研究，以制定科學(xué)合理的區(qū)域土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)過程當(dāng)中，本著符合“著眼于整體，著手于區(qū)域”、“著眼于未來，著手于現(xiàn)在”原則，將經(jīng)濟(jì)上不合理、技術(shù)上不可行、生態(tài)上不可取的方案予以淘汰，確定最優(yōu)方案。在實(shí)踐中，建設(shè)項(xiàng)目分布的狀況對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、發(fā)展有著重大的影響：一是影響生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展速度及生產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益;二是影響地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)協(xié)作、地區(qū)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮;三是影響生產(chǎn)要素的保持和發(fā)展，包括自然資源的保護(hù)和再生資源的再生產(chǎn)能力的保持，生態(tài)系統(tǒng)的平衡和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，區(qū)域土地規(guī)劃，一定要考慮建設(shè)項(xiàng)目的功能分區(qū)，工業(yè)、居住、商業(yè)、交通、倉(cāng)儲(chǔ)等各類項(xiàng)目用地不可相互穿插、交錯(cuò)，相互影響和干擾。工藝上相互銜接的企業(yè)在布局上應(yīng)合理歸整，不可東分西散，否則會(huì)造成原材料、零部件、半成品等長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，人為的增加生產(chǎn)成本，延長(zhǎng)生產(chǎn)周期，并且會(huì)造成寶貴的土地資源的巨大浪費(fèi)，增加維護(hù)治理環(huán)境的運(yùn)行成本。規(guī)劃布局應(yīng)有較強(qiáng)的執(zhí)行力和嚴(yán)肅性，各類基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，要從規(guī)劃源頭上完善區(qū)域供地結(jié)構(gòu)，按照要素集中，企業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚，資源集約的原則進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和生產(chǎn)布局，順利實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展”這一總體戰(zhàn)略目標(biāo)。盡管如此，仍要對(duì)區(qū)域發(fā)展情況進(jìn)行周全預(yù)測(cè)，利用自然科學(xué)的反饋原理及補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)區(qū)域土地規(guī)劃進(jìn)行持續(xù)不斷的調(diào)整與反饋。

環(huán)境政策的最終形成有其固有的循環(huán)模式，從宏觀角度看，包括人類生態(tài)系統(tǒng)、政策系統(tǒng)和補(bǔ)償系統(tǒng)三個(gè)主要部分。由于人類生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性、諸多的內(nèi)在矛盾以及外在的緊張狀態(tài)等多方面原因，最終形成了一系列環(huán)境問題。在這個(gè)評(píng)價(jià)流程中，政策系統(tǒng)就是國(guó)家的決策機(jī)構(gòu)，通過立法、行政管理、司法等措施解決這些矛盾，同時(shí)為各項(xiàng)工作提供補(bǔ)償指導(dǎo);補(bǔ)償系統(tǒng)由政府的多個(gè)集團(tuán)或分散機(jī)構(gòu)組成，在指導(dǎo)各項(xiàng)工作的過程中，政策的效益主要取決于補(bǔ)償系統(tǒng)。因此，生態(tài)問題是這個(gè)政策循環(huán)系統(tǒng)中的主要焦點(diǎn);反饋機(jī)制是在對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行根源性分析的過程中，產(chǎn)生了一些有價(jià)值的見解，再將其反饋到政策系統(tǒng)中，生成一個(gè)新的環(huán)境政策，新的環(huán)境政策再通過辯證因素、規(guī)范因素、實(shí)際因素等相互作用，最終達(dá)到環(huán)境、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體效益。

三、相關(guān)結(jié)論及建議

綜合以上對(duì)區(qū)域土地規(guī)劃及環(huán)境政策進(jìn)行研究，筆者提出了以下幾點(diǎn)建議：①在《土地管理法》中，進(jìn)一步體現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，特別在環(huán)境政策部分及國(guó)土整治規(guī)劃相銜接方面進(jìn)一步明確部門管理職責(zé);②進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)人員及群眾組織積極參與規(guī)劃編制和環(huán)境保護(hù);③加大環(huán)境規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)力度，進(jìn)一步提高全民環(huán)境意識(shí)，建立一個(gè)辦事高效、協(xié)調(diào)配合、行為規(guī)范、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及環(huán)保需要的資源利用管理模式。規(guī)劃者和決策者要善于利用環(huán)境情報(bào)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)施者和監(jiān)督者嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃并要對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)反饋;④在立法層面明確規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，切實(shí)加強(qiáng)法律的約束、懲治與引導(dǎo)作用;⑤加大環(huán)保部門與其它同級(jí)機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法力度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法的強(qiáng)制性和監(jiān)督作用，嚴(yán)厲制裁各項(xiàng)違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決制止一切不合理的開發(fā)以及破壞環(huán)境行為;⑥切實(shí)提高不同層次和同一層次不同區(qū)域規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)立體布局與綜合開發(fā)，通過政策、法律、經(jīng)濟(jì)、科技和教育等多方面的共同努力，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一總體目標(biāo)。

四、結(jié)語

本文針對(duì)區(qū)域土地規(guī)劃和相關(guān)生態(tài)環(huán)境政策在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要性、必要性、可行性進(jìn)行了些許研究和探討，希望相關(guān)建議及想法可以為今后工作提供有益參考，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

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作者姓名：楊紅梅，女，安徽人，1978年2月生，畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)，本科，現(xiàn)就職于安徽省合肥市長(zhǎng)豐縣國(guó)土資源局，中級(jí)職稱，土地登記工程師、經(jīng)濟(jì)師，研究方向：土地調(diào)查、土地登記、國(guó)土規(guī)劃。