論基于城市土地可持續利用的耕地保護

闞莉穎

摘要：城市經濟發展是國民經濟發展的主體，城市土地可持續利用又是城市經濟健康發展的基礎。因此找出基于城市土地可持續利用的耕地保護措施非常重要，在實際發展中應該合理規劃城市的用地，提高其土地的使用率，加強對耕地的保護，完善土地保護的相關的政策和制度，不斷加強城市化進程中的城市規劃建設的社會的監督，加強對土地的使用的合理化、科學化的規劃，保證土地資源的合理利用，促進城市的發展。基于此本文分析了城市土地可持續利用的耕地保護。

關鍵詞：城市土地;耕地保護;關系

一、 耕地保護與城市土地可持續利用

耕地保護主要是為了提升我國的糧食產量，保障全國人口的基本糧食量，也是為了促進社會的穩定。當前我國的耕地面臨著逐年減少的問題，為了緩解這一問題，專門提出了很多的獎勵政策來進行耕地的保護，對耕地進行保護的內容不僅僅是在數量方面對耕地進行保護，盡量增加人均耕地數，盡可能地減少耕地數量的損失，而更多的，是提高耕地的生產總量，保證耕地的糧食產量能夠常年增加，必須要保證耕地有很好的環境可以培育這些糧食，同時可以讓這些糧食很安全地生長直到豐收后被收獲，因此，耕地保護工作并不是那么輕易就可以完成的，對于耕地保護者來說，有更多的問題等待著他們去考慮并且提出合理的解決方案，這是最讓耕地保護者頭疼的問題。

城市土地可持續利用就是針對于城市的土地進行持續利用的政策，主要是要求城市現有的土地能夠提升環境質量，城市的土地跟耕地的作用不同，而城市的人口眾多，現在大多的城市都遇上了霧霾的天氣，這個時候就要求有更多的綠化可以幫助城市的居民解決問題，城市抽不出那么多的土地為空氣的凈化工作做貢獻，針對這個問題也只有妥善地去利用原有的土地進行處理，這些土地的存在就是為了促進綠化的發展，同時農村的耕地受到了保護，現代的土地有需要進行綠化的改進，都是需要有資金的投入。

二、我國目前城市化進程中耕地保護存在的問題

（一） 不科學耕種導致土地污染嚴重。

隨著人口的不斷增長以及經濟的發展，人們對于糧食的需求越來越大，因此人們加大了對土地的開發力度，土地肥力不斷下降，因此人們需要大量的使用化肥保持土地肥力，但由于不科學的施肥措施，不僅使得追肥效果大打折扣，也極大的污染了耕地。

（二）耕地保護的制度和政策的不完善

隨著我國的城市化的發展，我國制定了一系列的耕地保護政策，但是這些政策和制度并不完善，其中土地用途管制、征地和補償、基本農田保護、土地流轉等方面缺陷嚴重。這些就是政府在耕地保護中不能切實保證耕地資源的重要的原因。

（三）土地管理體系不合理

我國耕地保護政策的不規范導致其在一些地方級的區域內不能很好的落實，還有一些地方級的政府人員對耕地的保護的重視程度不夠，不能很好的協調城市發展和耕地保護之間的關系，傳統的土地管理的方式制約著土地的保護工作，把經濟的發展放在第一位，忽視了耕地的重要性，沒有從長遠的角度去考慮，對土地的使用沒有節約意識，造成了大量的閑置的土地，浪費資源。

（四）缺乏有效的耕地保護監督機制

耕地的保護方面，國家沒有任何的監督保護的機制。在城市化發展的進程中，土地的保護政策的落實的情況，城市化發展對其的作用這些都不能及時的了解。保護的措施是否到位或者起到真正的作用，這些都是監督機制的應該及時的掌握的信息。

三、城市土地可持續利用的耕地保護措施

（一）深化土地使用制度改革，建立土地集約化利用指標體系

通過對現有的土地的保護機制的創新和改善，解決城市的土地的規劃的不合理現象，加強對規劃的指導，推動對土地的節約和合理利用。建立符合我國城市建設發展的土地的規劃的指標，在指標體系中體現城市人均用地標準、城市容積率、城市土地產出效益等。使所建指標體系既有利于城市化建設，又有利于集約利用土地，既達到發展建設的目的，又起到最大限度地節約用地的作用，緩解建設用地和保護耕地的矛盾，變矛盾為助調和統一。

（二） 做好耕地占補平衡加減法

政府及其國土部門必須強化非農建設盡量不占或少占耕地的意識。第一，做好加法，增加優質耕地數量。政府要增強規劃和選址的耐心，在保護和提升好現有耕地資源的基礎上，城市建設用地可以采取串聯式、組團式、衛星城式布局，避讓優質耕地，把城鎮周邊的優質耕地劃為永久基本農田。第二，做好減法，縮小耕地占補平衡的范圍。除了線性工程無法避讓占用耕地外，其余的工程建設項目都可以通過優化選址來解決。國土資源主管部門必須細致地做好規劃選址的優化工作。即便符合土地利用總體規劃的，涉及占用優質耕地的，也應盡量不占或少占耕地。各級政府應大力補貼水田項目，提高農民開墾耕種水田的積極性。

（三）提高農村耕地耕種科學性

政府部門一定要充分利用社會資源，邀請農業專家進村知道農戶進行科學耕種，同時要組織相關的技術講座，向農民傳授相關的農業技術經驗，提高農業的科技含量，防止出現不合理的耕種手段導致的土地污染現象。同時，要提高農業的機械化生產，用大量的機械設備代替人工勞動，不僅可以提高糧食產量，還可以降低人們的勞動強度，從而激發農民的積極性。

（四） 加大整改力度，開源節流并用

人口的過快增長必然會導致對糧食的需求飛速增長，因此，一定要嚴格遵守國家的人口政策，控制人口的增長速度，使人口的增長逐漸保持合理的態勢，緩解糧食壓力;其次，要加大對人們的宣傳力度，教育公民要自覺節約糧食，請客吃飯要推行光盤行動，避免造成不必要的浪費，培養出有正能量的社會風氣;再次，要將農村的閑置荒蕪土地充分利用起來，進行整合之后加以合理利用。同時要加大對不適宜耕種的土地進行有效整改力度，變廢為寶，擴大我國的有效耕種面積。最后在城鎮化過程中，一定要先進行科學合理的土地規劃，充分利用好每一寸被征用土地，防止出現過度浪費現象。

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