路橋建設(shè)工程安全監(jiān)理的難點及完善措施分析

摘要：由于路橋工程的行業(yè)特點，路橋工程施工的特殊性，從業(yè)人員的構(gòu)成及流動性大的特征，使路橋工程業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風險行業(yè)。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，搞好安全生產(chǎn)工作是切實保護好人民群眾的切身利益的具體體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：路橋工程；安全生產(chǎn)；監(jiān)理

在我國市場經(jīng)濟的背景之下，各利益主體都在追求著利益最大化，但是在利益與風險并存的情況下，應(yīng)該處理好兩者之間的關(guān)系，使得二者達到協(xié)調(diào)的狀態(tài)。這在路橋工程的施工過程中也不例外，在保證工期的同時必須要做好相應(yīng)的工程安全監(jiān)理工作。但是，目前很多的施工單位都未對工程監(jiān)理工作給予足夠的重視，這就直接導(dǎo)致了工程安全事故頻發(fā)。因此在路橋工程建設(shè)過程中必須對安全監(jiān)理工作給予高度重視。

1、安全監(jiān)理工作的作用

安全監(jiān)理工作并不是一項孤立的工作，它與質(zhì)量、進度、投資控制各個環(huán)節(jié)相輔相成的。安全監(jiān)理是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。一項工程的施工質(zhì)量越好，其產(chǎn)生的安全效應(yīng)就越高；同樣只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發(fā)揮技術(shù)水平。

安全監(jiān)理是進度控制的前提。工期過緊是埋下安全隱患的原因之一。由于建設(shè)項目的最大特點是工期較長，業(yè)主總是希望其投入資金能盡快產(chǎn)生效益，對工期提出不合理的要求。由于目前建筑市場為買方市場，承包方為承攬到工程，只能答應(yīng)其不合理要求。長時間的加班加點，造成的結(jié)果往往是人員和設(shè)備的疲勞及施工安全條件無法保證，安全事故也多發(fā)生在工作日的上、下班及加班時間內(nèi)。國家規(guī)范標準中的工期是可以進行適當?shù)膲嚎s的，但對工期提出一個有利于安全的建議工期應(yīng)當是監(jiān)理工程師的一項重要工作。

安全監(jiān)理是投資控制的保證。承包方是安全管理工作的主體，安全生產(chǎn)的落實是要有資金作保障的。但由于個別業(yè)主的資金不到位或隨意壓價等，承包商不可能將過多資金投入安全設(shè)施中，加上部分分包隊伍缺乏崗位培訓，人員素質(zhì)較低，安全意識較差，一旦出現(xiàn)因安全問題產(chǎn)生的工傷事故，不但會給承包方帶來巨大的經(jīng)濟損失，而且會給監(jiān)理單位造成不良的社會信譽和其他的潛在損失。因此，監(jiān)督承包商在安全方面進行必要的投入，真正做到“安全第一，預(yù)防為主”，自然成為監(jiān)理工程師的一項重要的日常管理工作。

2、安全監(jiān)理工作中的現(xiàn)存問題

工程監(jiān)理單位的監(jiān)理制度還存在很多不健全的地方，這些不夠完善的制度致使工程監(jiān)理單位的從屬關(guān)系不確定，甚至使其缺少健全的法人管理結(jié)構(gòu)。這一系列存在的問題會制約工程監(jiān)理單位中的工作人員在安全監(jiān)理工作中的監(jiān)督力度和對工作的積極性，導(dǎo)致工程建設(shè)中的安全監(jiān)理工作不到位，在工程建設(shè)中就容易存在安全隱患，發(fā)生很多不可避免的安全事故。

關(guān)于安全監(jiān)理的相關(guān)費用的收取問題，是實際工作中存在的一個很嚴重的問題，即很多工程用于安全監(jiān)理的資金不到位，導(dǎo)致安全監(jiān)理工作不能順利進行。另外，還存在一個影響惡劣的問題，很多工程監(jiān)理單位為了得到項目不惜用惡意競價的方式，這樣不僅擾亂了商業(yè)市場，還致使安全監(jiān)理工作的質(zhì)量大大降低。一項調(diào)查表明，目前國內(nèi)的很多建筑業(yè)極其缺乏一些專業(yè)的技術(shù)人才，而且工作人員的整體素質(zhì)不高，負責工程建設(shè)的企業(yè)往往都追求大額利益，沒有專業(yè)的技術(shù)人才，長期依靠工程監(jiān)理單位來填補安全監(jiān)督責任缺失的漏洞。加之工程監(jiān)理單位的惡意競價，以壓低價格的方式獲得項目將導(dǎo)致員工能夠獲得的收入也不高，工作人員對待安全監(jiān)理工作的積極性就會大幅下降，長此以往將導(dǎo)致安全監(jiān)理領(lǐng)域的專業(yè)人才的缺失。

3、安全監(jiān)理工作的完善措施

目前，工程建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)要承擔起安全監(jiān)理的責任，必須解決如下問題：機械設(shè)備、防火防災(zāi)、腳手架搭設(shè)等專業(yè)技術(shù)人才短缺，安全監(jiān)理收費問題。另外，目前不少監(jiān)理企業(yè)“攬活”搶客源，紛紛采取竟相壓價的手段，惡性競爭，取費過低，降低了安全監(jiān)理的質(zhì)量。完善安全監(jiān)理工作可從以下幾個方面入手。

3.1 加強安全監(jiān)理工作的執(zhí)行力度。

路橋建設(shè)工程的安全監(jiān)理工作不是由工程建設(shè)的任何一方?jīng)Q定的，它是檢測相關(guān)的設(shè)計圖紙以及施工的技術(shù)規(guī)范甚至是擬定的合同是否與國家的規(guī)范準則和要求相適應(yīng)的一項工作。所以，在安全監(jiān)理的工作中，要加強執(zhí)行的力度，對工程實施全程監(jiān)理，不放過任何一個環(huán)節(jié)，其中，現(xiàn)場監(jiān)督是至關(guān)重要的。

3.2 根據(jù)工程建設(shè)的要求合理地安排施工進度和周期。

工程建設(shè)的進度和周期不能想當然，要考慮眾多因素，例如氣候等因素，會不會因為下雨或者其他天氣的影響導(dǎo)致工程施工無法進行。因此，要結(jié)合實際的施工情況以及合同中的相關(guān)要求來制定工程建設(shè)的進度和周期，要留一部分可以自由調(diào)動的時間來處理因不確定因素導(dǎo)致的施工進程問題。監(jiān)理人員要做好相關(guān)的監(jiān)督工作，遇到問題時應(yīng)及時說明，讓問題得到及時處理，避免耽誤工程進度，以確保工程建設(shè)的順利完成。

3.3 有效支配工程建設(shè)中需要的費用

路橋工程建設(shè)本身的施工周期較長，工程建設(shè)過程中工作量也很大，完成這樣一項巨大的工程必定需要大量的費用，會存在相關(guān)的工程費用暫時沒法支付的情況，這也會給工程的完工造成一定的影響。因此，需要對工程費用進行有效的支配和控制，審查的工作應(yīng)該按照工程的進度進行合理的計算，在保障工程建設(shè)質(zhì)量的條件下，對相關(guān)的工程費用要進行合理的結(jié)算。另外，可以就現(xiàn)場施工的情況采用一些更加合適的方案，節(jié)省一些不必要的開支，讓資金能夠更好地運用到需要的地方。

3.4 建立安全風險保障金制度

路橋工程建設(shè)，不僅工程量巨大，工程本身復(fù)雜、難度較高，更值得注意的是，工程建設(shè)中存在的安全風險也很大，就因為如此，這項工程需要工程建設(shè)單位、工程設(shè)計單位以及工程監(jiān)理單位之間高度配合，一起完成該項巨大的工程。對于建立安全風險保障金制度的提法，可以讓以上單位根據(jù)自己的權(quán)責，讓相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)或高層依據(jù)施工過程中的安全風險設(shè)置相關(guān)的安全風險保障金，如若工程建設(shè)順利完工并且無任何安全事故發(fā)生，那么，就可以按照相關(guān)標準將這些安全風險保障金返還給工作人員。

由于在路橋工程的施工過程中存在著很多的不確定因素，并且在不同的施工階段對于工程質(zhì)量也有著不同的標準。因此，這就對工程的監(jiān)理工作提出了很高的要求。監(jiān)理人員必須要在分析不同施工階段的基礎(chǔ)上認真執(zhí)行相應(yīng)的質(zhì)量標準，從而保證施工的正常進行。

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（作者單位：重慶市建永工程監(jiān)理有限公司）

作者簡介：張奇（1981.9.7），男，重慶人，重慶交通大學，總監(jiān)理工程師，研究方向：監(jiān)理、橋梁工程（預(yù)制箱梁、T梁）。