淺談如何在農(nóng)村水利建設(shè)中進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧

王景盛

摘要：水利扶貧是脫貧攻堅(jiān)行業(yè)扶貧十大行動(dòng)之一。做好水利扶貧工作，確保農(nóng)村貧困人口飲水安全、保障和促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，是貫徹黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署的必然要求，也是水利系統(tǒng)堅(jiān)定“四個(gè)意識”、不忘初心牢記使命的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。做好水利扶貧工作，要在優(yōu)化政策供給、強(qiáng)化推動(dòng)落實(shí)的同時(shí)，引導(dǎo)有關(guān)工作領(lǐng)域發(fā)揮自身特長和積極作用，為保證水利扶貧質(zhì)量提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；精準(zhǔn)扶貧；思考

水利精準(zhǔn)扶貧工作不同于教育、衛(wèi)生等扶貧工作，其涉及面廣、工作量大、任務(wù)重。分析了水利精準(zhǔn)扶貧的重要意義，提出了推進(jìn)水利精準(zhǔn)扶貧工作的建議，以期為水利精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供參考。

1充分認(rèn)識水利扶貧的重要意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，于2015年作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，提出到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的奮斗目標(biāo)。多年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的突出短板和底線任務(wù)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度推進(jìn)，取得了決定性進(jìn)展，但未來3年的脫貧任務(wù)依然艱巨。歷史上形成的832個(gè)集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中，不少面臨資源性或工程性用水緊張問題，有的貧困地區(qū)防洪抗旱抗臺(tái)減災(zāi)形勢比較嚴(yán)峻，還有一部分貧困人口飲水安全沒有完全得到保障。

2當(dāng)前水利精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題

對于水利精準(zhǔn)扶貧，我國許多地方已經(jīng)做了大量的工作，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是由于水利工作的特殊性，水利精準(zhǔn)扶貧目前還存在一些問題。一是水利精準(zhǔn)扶貧難以滿足高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)增收難；二是水利精準(zhǔn)扶貧難以徹底解決農(nóng)村地區(qū)，特別是“老少邊窮”地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的局面；三是水利精準(zhǔn)扶貧只能試點(diǎn)進(jìn)行，難以滿足大面積貧困農(nóng)村的需要；四是水利精準(zhǔn)扶貧是使用水利部門的建設(shè)資金，沒有整合其他部門，如國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的開發(fā)資金；五是水利精準(zhǔn)扶貧缺乏整體規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)效果不明顯。

3多方面強(qiáng)化支持保障，合力推進(jìn)水利精準(zhǔn)扶貧

3.1發(fā)展生態(tài)水利，營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境

水利精準(zhǔn)扶貧要在治本上下功夫，引導(dǎo)農(nóng)村走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)之路。一是建設(shè)和修復(fù)生態(tài)完整、水質(zhì)良好的天然河流、湖泊、濕地等生態(tài)，使水下有魚苗水草、空中有白云禽鳥。二是大力推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境綜合治理工程，做到水源、家園、田園“三清潔”，杜絕家禽糞便等直接流入水源地，確保農(nóng)民生活飲水安全。三是加強(qiáng)石漠化綜合治理，防止水土流失。

3.2建設(shè)飲水工程，解決農(nóng)村人口飲水安全問題

我國農(nóng)村飲水不安全，既有資源型缺水，也有工程型缺水，各級地方政府要有專人對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全進(jìn)行全面調(diào)查研究，在摸清家底的情況下，按照近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合、防護(hù)與治理相結(jié)合、建設(shè)與管理相結(jié)合、政府和社會(huì)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相結(jié)合的原則，全面、合理、科學(xué)、高效地規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村飲水工程，力爭實(shí)現(xiàn)建設(shè)一處、美化一方、帶動(dòng)一群、富裕一代。

3.3管護(hù)與駐村扶貧機(jī)制相結(jié)合、構(gòu)建長效運(yùn)行體系

要改變過去傳統(tǒng)的管理觀念，引入新的競爭機(jī)制，與精準(zhǔn)扶貧干部駐村的機(jī)制相結(jié)合。每個(gè)貧困村都有扶貧工作組，貧困村都可以由扶貧工作組、村委會(huì)引導(dǎo)貧困村群眾成立用水戶協(xié)會(huì)。根據(jù)不同類型工程的特點(diǎn)，由村集體通過承包、租賃等多種形式，把使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)交給用水戶協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，扶貧工作組對用水戶協(xié)會(huì)擁有監(jiān)管權(quán)。

3.4統(tǒng)籌考慮，指導(dǎo)有關(guān)職能領(lǐng)域在脫貧攻堅(jiān)中積極發(fā)揮更大作用

財(cái)務(wù)工作要保持和加強(qiáng)協(xié)調(diào)財(cái)政部門和金融單位力度，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對于確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的要求，落實(shí)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)關(guān)于新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)的精神，為水利扶貧提供有力的財(cái)政和金融支撐。審計(jì)工作要圍繞黨中央關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金使用監(jiān)管的新要求，針對水利扶貧資金來源和使用特點(diǎn)，加強(qiáng)審計(jì)跟蹤，及早防范和發(fā)現(xiàn)問題傾向，為水利扶貧提供有力的審計(jì)保障。其他有關(guān)職能領(lǐng)域也可以從自身職責(zé)出發(fā)，找準(zhǔn)同水利扶貧工作的結(jié)合點(diǎn)，主動(dòng)行動(dòng)、積極作為。

3.5培養(yǎng)、維護(hù)與監(jiān)管到位

建立良性的水利工程幫扶機(jī)制， 對口幫助貧困地區(qū)開展水利規(guī)劃、 水利工程前期和水利工程建設(shè)管理等工作。 同時(shí)，培養(yǎng)農(nóng)村水利工程專業(yè)維護(hù)人才，幫助農(nóng)村水利工程的維護(hù)，為水利產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件； 培養(yǎng)一批具備水利監(jiān)管與評估能力的扶貧隊(duì)伍，監(jiān)測評估水利扶貧實(shí)施效果。通過幫扶機(jī)制，推進(jìn)水利領(lǐng)域健康向前發(fā)展，為開展水利工作新局面積累經(jīng)驗(yàn)。

3.6堅(jiān)持加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，用全面從嚴(yán)治黨扎實(shí)成果保證水利扶貧質(zhì)量

堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記扶貧思想，教育水利行業(yè)廣大黨員牢固樹立“四個(gè)意識”、堅(jiān)決做到“四個(gè)服從”，切實(shí)增強(qiáng)做好水利扶貧的責(zé)任感和榮譽(yù)感。堅(jiān)持在水利扶貧中持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，有效防范和堅(jiān)決懲治水利扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，確保實(shí)現(xiàn)以作風(fēng)攻堅(jiān)促脫貧攻堅(jiān)。

3.7深化水利改革，保障水利設(shè)施可持續(xù)性運(yùn)行鞏固水利精準(zhǔn)扶貧成果需要徹底改革水利工程建管制度

通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”政策，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民修建家門口水利工程的積極性。通過明確產(chǎn)權(quán)、改革水權(quán)等措施，對堰塘等小型水利工程確權(quán)到戶、產(chǎn)權(quán)到人，賦予農(nóng)民更多的產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民自覺地參與農(nóng)村水利的修建管護(hù)。建立水利精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，確保幫扶缺水戶，讓貧困農(nóng)民享受到民生水利的建設(shè)成果。與此同時(shí)，積極開展水文化精神扶貧，引導(dǎo)貧困農(nóng)民愛水、節(jié)水、惜水。

4結(jié)語

綜觀上述，回顧三十多年水利扶貧發(fā)展歷程，經(jīng)過了不同階段，國家采取一系列的扶貧政策，水利扶貧成效顯著。因受地域環(huán)境的影響，部分地方貧困地區(qū)缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱等現(xiàn)象仍存在短板，為此在“十三五”期間，水利部門圍繞精準(zhǔn)脫貧、因地施策原則，從實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利建設(shè)短板，提出相應(yīng)解決思路，科學(xué)編制《“十三五”水利扶貧規(guī)劃》，為了確保此規(guī)劃的水利水保等項(xiàng)目落地深根，今后著力抓好四個(gè)方面保障措施，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧提供強(qiáng)有力的水利保障，促進(jìn)水利精準(zhǔn)扶貧工作邁上新臺(tái)階。

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（作者單位：河北邢臺(tái)威縣水務(wù)局）