國(guó)土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃研究

蔡金麗

摘 ?要：國(guó)土規(guī)劃是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的重要紐帶。只有真正意識(shí)到國(guó)土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的密切關(guān)系，才能對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理的開發(fā)與利用，同時(shí)才能夠創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想，同時(shí)也是國(guó)土規(guī)劃一直追求的最終目標(biāo)。但是，目前我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃中存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題還很多，不利于保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，因此，一定要積極尋找國(guó)土規(guī)劃中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效措施，從而真正實(shí)現(xiàn)人口、資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間;規(guī)劃體系;生態(tài)環(huán)境;保護(hù)規(guī)劃

1在國(guó)土空間規(guī)劃體系中認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的迫切性

國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)是：緊緊圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，按照“五位一體”總體布局，落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略決策和部署，落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，依據(jù)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，在科學(xué)研判當(dāng)?shù)匕l(fā)展趨勢(shì)、面臨問(wèn)題挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出2035年市（縣）域國(guó)土空間發(fā)展目標(biāo)，明確各項(xiàng)約束性和指導(dǎo)性指標(biāo)，遠(yuǎn)景展望到2050年。國(guó)土空間規(guī)劃體系中含有多重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵，主要包括生態(tài)安全底線、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)修復(fù)任務(wù)和目標(biāo)、資源環(huán)境承載力等內(nèi)容。無(wú)論是橫向的重大專項(xiàng)設(shè)計(jì)，還是縱向的五級(jí)（全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）規(guī)劃工作內(nèi)容，每個(gè)環(huán)節(jié)都與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。不僅如此，只有國(guó)土空間的生態(tài)屬性優(yōu)先于其發(fā)展屬性，才能保障國(guó)土空間的用態(tài)和優(yōu)序。因此，亟須制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，以支撐國(guó)土空間規(guī)劃體系順利實(shí)施。

2國(guó)土規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

2.1國(guó)土規(guī)劃是實(shí)行環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié)

國(guó)土規(guī)劃是對(duì)國(guó)土的利用和開發(fā)，因此國(guó)土規(guī)劃關(guān)系到生活的方方面面。國(guó)土開發(fā)時(shí)需要依據(jù)各個(gè)地區(qū)的地理環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境、資源條件以及開發(fā)歷史等選擇合適的規(guī)劃方法。科學(xué)的國(guó)土規(guī)劃利用科學(xué)的方法對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境進(jìn)行綜合布局和布置，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的有效利用，如果國(guó)土規(guī)劃不當(dāng)，則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，或者是給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的損害。

2.2國(guó)土規(guī)劃有利于國(guó)土資源的有效利用

科學(xué)的國(guó)土規(guī)劃有利于國(guó)土資源的有效利用，每個(gè)地區(qū)的資源都存在著差異，受資源的限制，人們?cè)谶M(jìn)行環(huán)境開發(fā)和國(guó)土規(guī)劃時(shí)也存在著很大的制約。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革深入發(fā)展，人們過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)利益，在開發(fā)過(guò)程中只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，對(duì)資源開發(fā)過(guò)度的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，給環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞，由于資源過(guò)度開發(fā)，當(dāng)前很多地區(qū)的植被破壞嚴(yán)重，環(huán)境極度惡劣。國(guó)土規(guī)劃是由政府引導(dǎo)的，因此在很大程度上對(duì)企業(yè)具有約束力，能夠強(qiáng)制執(zhí)行有利于環(huán)境保護(hù)的舉措，依據(jù)環(huán)境保護(hù)對(duì)國(guó)土和資源進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和規(guī)整，保證能夠有效進(jìn)行國(guó)土資源的開發(fā)，同時(shí)有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3國(guó)土規(guī)劃必須以保護(hù)環(huán)境為指導(dǎo)思想

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是很多企業(yè)為了促進(jìn)本企業(yè)的快速發(fā)展，從自然環(huán)境中獲取了大量的資源，資源過(guò)度開發(fā)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成了很多地方淡水資源缺乏嚴(yán)重、全球氣候變暖問(wèn)題嚴(yán)重，這些環(huán)境問(wèn)題給人類帶來(lái)了嚴(yán)重的傷害。國(guó)家當(dāng)前不僅僅要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要注重經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的夠協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)環(huán)境現(xiàn)狀也促使人們對(duì)自己的行為進(jìn)行反思，意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要以環(huán)境保護(hù)為指導(dǎo)思想，同樣的在國(guó)土規(guī)劃時(shí)也要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3國(guó)土規(guī)劃中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施

3.1加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高全社會(huì)人民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

國(guó)家政府要全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，充分運(yùn)用新聞、報(bào)紙、媒體等多種方式，廣泛開展各種宣傳活動(dòng)，切實(shí)讓全社會(huì)人們都能意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，讓他們都能夠從自身做起，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

例如武漢市青山城市建設(shè)綜合開發(fā)公司建設(shè)的綠景苑已經(jīng)成為國(guó)家級(jí)康居住宅示范小區(qū)，該小區(qū)占地面積8hm2，總建筑面積10.69萬(wàn)m2，容積率1.48，綠化率45.8%，該小區(qū)從建筑節(jié)能、清潔能源利用、能源循環(huán)利用等方面體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，全方面的促進(jìn)了該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.2確定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治體系與管治內(nèi)容

充分應(yīng)對(duì)不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化階段，提出環(huán)境承載力各類標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境改善路徑，制定逐漸嚴(yán)格的階梯性準(zhǔn)入門檻，分別依據(jù)環(huán)境容量估算值與現(xiàn)狀排放值的差值設(shè)定空間排放要求。同時(shí)，全面摸清國(guó)土空間與生態(tài)空間的本底條件，結(jié)合環(huán)境資源承載力的各類標(biāo)準(zhǔn)與控制，劃分不同管控區(qū)域，制定管治內(nèi)容，從而引導(dǎo)各區(qū)的空間功能設(shè)計(jì)，平衡好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方面關(guān)系。

3.3制定差別化的管治路徑

強(qiáng)化落地性，針對(duì)管治內(nèi)容，應(yīng)對(duì)全域城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃建設(shè)區(qū)制定不同管治路徑。不同的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)管治范圍應(yīng)盡可能與行政邊界相結(jié)合。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中各項(xiàng)指標(biāo)分解落實(shí)到城市控規(guī)單元和土地規(guī)劃的不同地類范圍中。

3.4合理控制土地資源供應(yīng)

我國(guó)的土地面積大，但是資源環(huán)境好的土地卻十分緊缺。在新形勢(shì)下，國(guó)土資源的規(guī)劃和利用必須以國(guó)家基本國(guó)情為立足點(diǎn)，圍繞國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略做好土地的供應(yīng)和管理工作，以發(fā)揮出土地資源在發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用。其中最首要且最重要的就是要牢牢守住耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，這一基本原則不僅是保障國(guó)家糧食安全的重要途徑，同時(shí)也有效規(guī)范了建設(shè)用地，提高了土地資源利用率。合理控制土地資源供應(yīng)對(duì)于全面節(jié)約和高效利用土地資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏有著十分積極的作用。

3.5嚴(yán)格落實(shí)土地管理制度

通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)土地管理制度來(lái)促進(jìn)土地利用率的提升。地區(qū)國(guó)土管理部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和上級(jí)的政策規(guī)范，對(duì)所在轄區(qū)的土地進(jìn)行嚴(yán)格管理，尤其是對(duì)基本農(nóng)田的劃定，采取實(shí)際調(diào)研，方案論證，最終審核的過(guò)程，制定并實(shí)施永久性的基本農(nóng)田劃定方案，使基本農(nóng)田布局能夠逐漸集中和牢固，提高農(nóng)田保護(hù)率和耕地質(zhì)量。一些重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地，土地管理部門應(yīng)積極與發(fā)改委、環(huán)保等部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，采取并聯(lián)審批的辦法有效保障生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。

3.6國(guó)土規(guī)劃中適當(dāng)向生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面傾斜

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是國(guó)土規(guī)劃中重要的一個(gè)部分，生態(tài)國(guó)土規(guī)劃就是從生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。由于國(guó)土規(guī)劃與很多方面都有牽扯，涉及生活中的方方面面，因此在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃時(shí)需要從多個(gè)方面進(jìn)行考慮，要顧及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)保護(hù)以及人類宜居、社會(huì)等方面。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，在新時(shí)代下，不僅要謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要謀求生態(tài)環(huán)境能夠健康可持續(xù)。因此，在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃時(shí)，對(duì)于一些生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的地區(qū)，國(guó)土規(guī)劃要向環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行傾斜。

結(jié)論

國(guó)土資源是自然資源和生態(tài)環(huán)境的重要載體，在新時(shí)期內(nèi)國(guó)土規(guī)劃工作應(yīng)以生態(tài)文明可持續(xù)性發(fā)展為重要的目標(biāo)和理念，將國(guó)土規(guī)劃工作和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)優(yōu)化國(guó)土規(guī)劃來(lái)進(jìn)一步提高國(guó)土資源的利用率，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

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