牢牢把握黨內法規制度建設正確方向

編者按：2019年9月3日，中共中央印發了新修訂的《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》，以及新制定的《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》，這是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強新時代黨內法規制度建設的重要舉措。

這3部黨內法規的制定修訂，體現了黨的十八大以來堅持全面從嚴治黨、依規治黨的實踐成果、理論成果和制度成果，體現了對黨內法規制度建設規律性認識的深化。特別是《條例》作為黨內“立法法”，是黨內法規制定工作的基本遵循，在黨內法規制度建設中起著基礎性作用，其修訂更是牽動全局、事關長遠、影響重大。

從黨的事業發展需要出發謀劃和推進黨內法規制度建設，認真總結實踐經驗，及時把比較成熟、普遍適用的經驗提煉為制度規定，轉化為相應的制度安排。緊緊圍繞全面從嚴治黨向縱深推進的部署要求，著眼解決管黨治黨存在的一些深層次矛盾和問題，補齊黨內法規制度短板，不斷扎緊織密制度籠子，推動各級黨組織落實好管黨治黨主體責任，全面規范各級黨組織的工作、活動和全體黨員的行為。

各地區各部門要抓好《條例》等3部黨內法規的貫徹執行，進一步提高政治站位，把牢政治方向，切實擔負起推進黨內法規制度建設的政治責任。

什么是黨內法規？

黨內法規是黨的中央組織、中央紀律監察委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的統一黨的意志、規范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證和實施的專門規章制度。

黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據。

《條例》修訂的原則

※ 一是把牢政治方向

※ 二是堅持立足實踐

※ 三是堅持問題導向

※ 四是堅持系統思維

《條例》修訂的特點

一是強化功能作用，充實了一些實體性、保障性規定，同時完善程序性要求。

二是堅持積極穩妥，內容可改可不改的不做修改，修改的內容必須做到必須、穩慎、準確。

三是體現適度前瞻，從全局和長遠考慮作出相關制度設計，增強預見性、適應性。

《條例》重點修訂的內容

修訂基本維持《條例》原框架，由7章36條調整為7章43條，重點從4個方面作了完善：

一是充實總體要求

新增了指導思想條文，強調黨內法規制定工作要堅決貫徹“兩個維護”的要求。

完善了黨內法規的定義，更加全面準確地闡明了黨內法規的屬性、特征和功能。

明確了黨內法規的制定事項，對“適合由”、“只能由”黨內法規做出的規定事項分別做出界定。

豐富了黨內法規制定工作的原則，將《條例》實施以來一些重要經驗和認識成果提煉為制度規定。

二是明確制定權限

在原《條例》基礎上，對黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關、省級黨委等制定主體各自的制定權限作了進一步明確。

同時規定，經黨中央批準，有關中央國家機關部門黨委可以就特定事項制定黨內法規。

回應實踐要求和各方面關切，對授權制定、聯合制定、制定配套規定等問題作出明確規定，補齊制度短板。

三是完善制定程序

重點圍繞提升黨內法規制定質量、完善黨內法規審議把關機制、提高黨內法規透明度和知曉率等，并對前置審核、審議、發布、試行等方面的規定作了完善。

四是健全保障機制

完善了黨內法規的效力位階、沖突處理、解釋、修改等規定。

對抓好黨內法規實施、清理以及編纂匯編等作出規定。

強化了黨內法規制定工作的保障措施，也為制定相關配套法規留下接口、提供依據。