貫徹經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)加強(qiáng)軍品合同管理

劉丹

摘 ?要：基于計(jì)劃的規(guī)定修改為“ 國(guó)家根據(jù)需要向企業(yè)下達(dá)指令性計(jì)劃的有關(guān)企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)權(quán)利和義務(wù)簽訂合同”;將原來的購(gòu)銷合同的產(chǎn)品價(jià)格必須執(zhí)行物價(jià)部門審批的價(jià)格的規(guī)定，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，國(guó)家專門成立了中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合到軍工企業(yè)，合同特別是軍品合同契約意識(shí)的加強(qiáng)也將是一場(chǎng)深刻革命。軍品合同是指在導(dǎo)彈武器系統(tǒng)和航天運(yùn)輸系統(tǒng)等軍品型號(hào)或項(xiàng)目科研生產(chǎn)過程中所簽訂的合同，它在性質(zhì)上大部分屬于科研合同。

關(guān)鍵詞：軍品;合同;管理

目前，科研合同制度在國(guó)內(nèi)外都比較盛行，我國(guó)軍品合同起步比較晚，但隨著軍工企業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化、商業(yè)化及證券化的大力推進(jìn)，軍品合同在我國(guó)軍工單位的運(yùn)用將是大勢(shì)所趨，特別是在當(dāng)前建立現(xiàn)代化企業(yè)制度、推進(jìn)軍民深度融合進(jìn)程中，軍品合同的簽訂和履行更是成為軍工企事業(yè)單位合同管理的重要基礎(chǔ)。因此，探索既符合我國(guó)《合同法》規(guī)定，又兼顧軍品合同特殊性質(zhì)的合同管理辦法，對(duì)于科學(xué)、準(zhǔn)確適用法律，避免軍品合同糾紛、防控合同履行中的法律風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

一、軍品科研生產(chǎn)實(shí)行合同制的意義和作用

軍品的科研、生產(chǎn)實(shí)行合同制是軍品訂貨方式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大改革，合同制的實(shí)行，使簽訂合同的雙方都有了更多的權(quán)益，對(duì)軍品的科研、生產(chǎn)起到了明顯的促進(jìn)作用，從軍隊(duì)的角度看，可以歸為以下方面：

1、有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。由于合同的供需雙方都有選擇的權(quán)利，軍方可以選擇更好的供方，供方可以依據(jù)各自的實(shí)力，從質(zhì)量、價(jià)格水平、保障措施等方面展開競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，也為不同地區(qū)、行業(yè)的企業(yè)和研究單位、人員提供了競(jìng)爭(zhēng)的有利條件。

2、有利于軍事經(jīng)濟(jì)效益的提高。合同中有關(guān)質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度的要求，對(duì)供方有著制約作用，促進(jìn)其保證質(zhì)量、進(jìn)度，管好用好經(jīng)費(fèi)，使得經(jīng)費(fèi)能更多地用于裝備上，也促進(jìn)了裝備性能的保證和提高。

3、有利于軍事代表隊(duì)伍素質(zhì)的提高。軍代表參與合同的協(xié)商，需要了解和掌握許多經(jīng)濟(jì)、法律方面的知識(shí)，需要了解和運(yùn)用本專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的知識(shí)，需要研究、處理、協(xié)調(diào)合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，提高管理水平和人員素質(zhì)。

4、有利于促進(jìn)軍品科研和生產(chǎn)體制的改革。綜合運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，使宏觀調(diào)控與微觀搞活有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方的積極性，促使軍品走向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)。

二、軍品科研生產(chǎn)實(shí)行合同制的現(xiàn)狀及原因

合同制實(shí)行以來，一直處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的變革過程中，計(jì)劃與市場(chǎng)兩種機(jī)制并存，必然會(huì)出現(xiàn)不少摩擦和矛盾。而且，合同制本身也需要有一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程，其間暴露出不少問題。比如，有的對(duì)合同承包方的選擇缺乏科學(xué)的比較和經(jīng)濟(jì)論證，有的不是擇優(yōu)選定，而是行政指定;有的合同條款內(nèi)容籠統(tǒng)、含糊、不嚴(yán)密，質(zhì)量要求不夠具體、明確;有的合同價(jià)格未經(jīng)嚴(yán)格審核論證就人為敲定，周期長(zhǎng)的合同價(jià)格缺口往往較大;有的合同缺乏制約力，出現(xiàn)“ 指標(biāo)降、進(jìn)度拖、經(jīng)費(fèi)漲” 等問題，反映了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的不相適應(yīng)。這些問題的出現(xiàn)，是軍品訂貨體制轉(zhuǎn)換過程中難以避免的，也是轉(zhuǎn)換過程中所要解決的。

1、軍品的特殊性。多年來一直用行政手段實(shí)行嚴(yán)格的指令性管理，即使在改革開放建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的今天，軍工產(chǎn)品也依然要實(shí)行國(guó)家指令性計(jì)劃，采用國(guó)家訂貨的方式，以滿足國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)裝備建設(shè)的需要。雖然這種指令性計(jì)劃的內(nèi)涵不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃，這種計(jì)劃尚不完善，還處于探索過程中，行政手段與經(jīng)濟(jì)手段、法律手段如何綜合運(yùn)用難以準(zhǔn)確把握。在合同制實(shí)行的過程中，就往往反映出不必要的行政干預(yù)與缺乏必要的行政干預(yù)并存，計(jì)劃得不到保證與計(jì)劃卡得太死同在的矛盾現(xiàn)象。

2、由于合同制本身存在著不完善的問題。比如，修改以前的經(jīng)濟(jì)合同法是建立在國(guó)家指令性計(jì)劃管理基礎(chǔ)上的，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，以前簽訂合同的一些條款與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)存在著較大差距，按照這樣的條款執(zhí)行不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問題。

3、由于一些配套的措施跟不上。比如，合同質(zhì)量保證要求的具體內(nèi)容是什么，它同產(chǎn)品質(zhì)量保證大綱和合同規(guī)格書是什么關(guān)系，有哪些異同，還沒有法規(guī)文件給予詳細(xì)明確，人們的理解也不完全一致，合同中質(zhì)量保證要求及實(shí)施方法也就難以規(guī)范。

4、由于實(shí)行合同制本身是一個(gè)需要不斷探索和完善的過程。在這個(gè)過程中，需要更新觀念，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和法律意識(shí)。外部環(huán)境條件不斷變化，人們需要不斷地去適應(yīng)，更好地運(yùn)用行政手段和法律手段，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)軍品科研、生產(chǎn)合同制的要求。

三、加強(qiáng)軍品科研生產(chǎn)合同管理的措施

1、合理選擇合同的形式。對(duì)于研制周期長(zhǎng)，不可預(yù)見因素多. 風(fēng)險(xiǎn)大的研制項(xiàng)目，若按照預(yù)研過程的原理樣機(jī)、初樣、正樣等幾個(gè)階段簽訂分階段合同比較有利;在工程研制階段，則簽訂總合同比較有利;對(duì)于艦船等總裝產(chǎn)品，依據(jù)簽訂合同時(shí)產(chǎn)品研制項(xiàng)目的多少，技術(shù)狀態(tài)確定的情況，企業(yè)生產(chǎn)情況，不確定因素多少等具體情況可分別簽訂封口合同，小開口合同，成本補(bǔ)償合同等。而在技術(shù)狀態(tài)未定的情況下，不宜簽訂合同。

2、加強(qiáng)技術(shù)論證工作的科學(xué)性。戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能指標(biāo)不一定越高越好，指標(biāo)的確定應(yīng)充分考慮國(guó)內(nèi)的實(shí)際工業(yè)技術(shù)水平，以避免在執(zhí)行合同的過程中不斷降低指標(biāo)，造成不必要的浪費(fèi)，降低合同的嚴(yán)肅性;制定指標(biāo)尤其是關(guān)系到產(chǎn)品性能的主要指標(biāo)要量化并明確考核方法。同時(shí)，制定指標(biāo)應(yīng)充分考慮費(fèi)用的因素。產(chǎn)品的費(fèi)用有80 % 是在方案論證階段就確定了的，高指標(biāo)必然要有高投入、高費(fèi)用，技術(shù)論證應(yīng)與充分的經(jīng)濟(jì)論證一同進(jìn)行，既要考慮技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性，又要考慮經(jīng)費(fèi)籌措的可能性，為今后的合同價(jià)格協(xié)商和合同履行做好基礎(chǔ)工作。

3、注重技術(shù)成果的歸屬問題，維護(hù)軍隊(duì)的權(quán)益。軍工產(chǎn)品研制、生產(chǎn)的封閉模式被打破，阻礙資源自由流動(dòng)的人為障礙被消除，為一些軍事技術(shù)成果擴(kuò)大應(yīng)用范圍，實(shí)行“ 軍轉(zhuǎn)民” 提供了客觀條件。如果軍隊(duì)不能享受這些成果應(yīng)用或轉(zhuǎn)化所獲得的效益，實(shí)際上其利益就會(huì)受到損害。因此在簽訂研制合同時(shí)，要注意技術(shù)成果的歸屬問題，并對(duì)將來成果的應(yīng)用、或轉(zhuǎn)化作出具體的規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)完成或正在完成的科研項(xiàng)目，要做好成果歸屬問題的善后工作，必要時(shí)通過法律手段來維護(hù)軍隊(duì)的權(quán)益。

4、重視合同中的質(zhì)量保證條款。參照《國(guó)防科工委軍工產(chǎn)品合同中質(zhì)量保證要求研討會(huì)紀(jì)要》中提出的范圍和內(nèi)容，結(jié)合產(chǎn)品的具體情況制定。減少以至避免照抄標(biāo)準(zhǔn)合同文本，質(zhì)量保證條款不夠嚴(yán)密和完整，可操作性差的問題，使合同雙方的質(zhì)量保證活動(dòng)納入法制的軌道，逐步在研制、生產(chǎn)合同中把質(zhì)量保證條款的提出和實(shí)施變?yōu)楣┬桦p方的自覺行動(dòng)。

由于軍品合同中涉及國(guó)家任務(wù)，加上雙方當(dāng)事人的地位并不平等，這與《民法通則》所調(diào)整的平等主體之間的民事法律關(guān)系有一定區(qū)別，因此對(duì)于軍品合同糾紛不建議以訴訟方式解決，可采取以雙方友好協(xié)商為主、協(xié)商不成報(bào)請(qǐng)雙方主管機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決的方式，如果仍解決不了的，則采取仲裁程序解決，因仲裁以不公開開庭為主要方式，可有效保護(hù)合同內(nèi)容的涉密部分。

參考文獻(xiàn)

[1] ?賈立新，軍品價(jià)格測(cè)算探討[J].裝備發(fā)展?fàn)庿Q，2015.