如何更好地打造最優(yōu)營商環(huán)境

杜龍

摘 ?要：各地區(qū)一直高度重視民營企業(yè)營商環(huán)境的改善和優(yōu)化，但由于政府、社會和民營企業(yè)自身原因，在市場競爭中，還存在資源配置不均衡、行業(yè)準入限制多、信息資源獲取難、信用體系不完善、黨建工作不重視等問題，本文通過分析當(dāng)前我市民營企業(yè)營商環(huán)境存在問題、產(chǎn)生原因，提出繼續(xù)完善民營企業(yè)營商環(huán)境對策建議。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè);營商環(huán)境;對策

一、存在的問題及原因

（一）資源配置不均衡。雖然政府一直大力支持民營企業(yè)發(fā)展，但在政府投資、政府采購等招投標項目中，對民營企業(yè)的要求會更高，門檻會更嚴，甚至把民營企業(yè)排除在外，在實踐中還存在大量不同市場主體機會不平等、規(guī)則不平等現(xiàn)象，民營企業(yè)比國有企業(yè)更難獲得政府支持。

（二）行業(yè)準入限制多。近年來，民營企業(yè)的行業(yè)準入門檻逐漸放寬，但民營企業(yè)的登記范圍仍然大多數(shù)在批發(fā)零售、工業(yè)制造、居民服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)，一些高回報率的壟斷行業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域成為了民營經(jīng)濟進入困難的“玻璃門”，民營企業(yè)比國有企業(yè)行業(yè)準入限制更多。

（三）信息資源獲取難。雖然一張網(wǎng)、一朵云等網(wǎng)上服務(wù)平臺建設(shè)逐步加強，民營企業(yè)獲得信息的途徑更多，速度更快，但由于各部門存在信息壁壘，民營企業(yè)比國有企業(yè)與政府部門聯(lián)系難度更大，在政府部門的話語權(quán)更小，溝通時間更長，民營企業(yè)比國有企業(yè)更難獲取政府信息。

（四）信用體系不完善。相對國有企業(yè)來說，民營企業(yè)的市場化程度高，經(jīng)營風(fēng)險較高，死亡率也比較高。信用體系不完善，銀企之間存在嚴重信息不對稱問題，面對數(shù)量龐大的民營企業(yè)，銀行需要用較高的成本從中篩選出那些經(jīng)營者信用度高、企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)健、財務(wù)信息可靠、有發(fā)展前景、政企關(guān)系良好的企業(yè)，增加了民企融資的成本，容易造成劣幣驅(qū)逐良幣，民營企業(yè)比國有企業(yè)違約率更高。

（五）黨建工作不重視。有的民營企業(yè)對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)不夠，特別是對黨的地位、性質(zhì)，對黨中央大力支持非公企業(yè)發(fā)展的政策、精神，對黨加強非公企業(yè)黨建的意義、目的等認識不清，導(dǎo)致對黨建工作不支持。有的民營企業(yè)認為在企業(yè)抓黨建，占用時間多會影響生產(chǎn)，有的認為民營企業(yè)屬“私”，而黨的建設(shè)屬“公”，擔(dān)心會“公”吃“私”。有的民營企業(yè)害怕黨員會利用黨組織維護個人權(quán)益，從而影響正常的企業(yè)管理。有的民營企業(yè)對抓黨建還存在一些形式的、功利的想法，想利用黨建充門面，撈點政治分以獲得有關(guān)部門支持等，沒有做到知信行合一。

二、對策建議

（一）推動政府體制改革，優(yōu)化資源配置。組建“小政府”，培育與“小政府”管理體制相匹配的“大社會”，大力發(fā)展社會化服務(wù)機構(gòu)和發(fā)達的社會中介組織，轉(zhuǎn)移行政職能，把政府不該管、管不了、管不好的事情大膽地交給社會組織和民營企業(yè)，提高社會組織化程度和社會自我管理能力。弱化對經(jīng)濟的直接管理和微觀管理，做好監(jiān)督和制定政策的角色，減少對市場的直接干預(yù)，公開集中發(fā)布政府采購信息，為符合條件的民營企業(yè)參與政府采購提供指導(dǎo)和服務(wù)。逐步提高政府采購民營企業(yè)商品、服務(wù)的份額。推進支持符合條件的民營企業(yè)參與政府投資、政府采購等市場業(yè)務(wù)競爭，在招投標時，不歧視民營企業(yè)，不內(nèi)設(shè)不利于民營企業(yè)的限制條件。同時，積極探索“國有體制、民營機制”等方式的國有企業(yè)混合所有制改革，發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)各自優(yōu)勢，不斷優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)和民營資本的保值增值。

（二）降低行業(yè)準入門檻，激發(fā)市場活力。除法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，對民營企業(yè)經(jīng)營范圍的登記實行“非禁即入”。根據(jù)申請人需求，對從事一般經(jīng)營項目的，登記機關(guān)可以核定“寬泛式經(jīng)營范圍”，也可以按照申請人要求核定具體的經(jīng)營范圍。積極推動民資進入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，進一步降低重大項目民營企業(yè)的準入門檻，通過政策措施引導(dǎo)和支持，增強民企發(fā)展信心，不斷激發(fā)市場活力。

（三）加快網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推進信息共享。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+信息公開&政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，數(shù)據(jù)共享的核心和難點是“通”，只有各部門間數(shù)據(jù)打通了，流程再造才能實現(xiàn)。加快網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，打通不同層級、不同部門信息系統(tǒng)之間的共享通道，推進網(wǎng)上信息公開，讓政策上網(wǎng)、讓法律上網(wǎng)、讓文件上網(wǎng)，減少民營企業(yè)和國有企業(yè)信息的不對稱。推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，統(tǒng)一政府部門間信息共享交換標準，建立健全信息共享機制，認真梳理辦事清單，列出每件事的要求，所需環(huán)節(jié)、材料，進一步優(yōu)化材料收件、流轉(zhuǎn)、受理等，協(xié)調(diào)好各部門的辦理時間和工作流程，實現(xiàn)各部門間互聯(lián)互通，讓相同信息只需一次采集即可跨部門共享推進信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合共享，讓數(shù)據(jù)多跑路企業(yè)少跑路。

（四）完善信用體系建設(shè)，降低融資成本。民營企業(yè)信用缺失、信用風(fēng)險高必然會增加風(fēng)險溢價及信用中介成本，從而推高民營企業(yè)融資成本。要加快完善企業(yè)信用監(jiān)督法律法規(guī)體系，促進資源要素以信用為基礎(chǔ)的優(yōu)化配置。不斷完善以信用為核心的企業(yè)市場監(jiān)管機制，做實民營企業(yè)信用信息記錄和披露機制，強化守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，提高民營企業(yè)誠信意識。信用體系建設(shè)必須緊跟經(jīng)濟發(fā)展的形勢和要求，通過政府監(jiān)管、建立健全“紅黑名單”賞罰制度，優(yōu)化信用環(huán)境有效降低民營企業(yè)融資成本。

（五）加強黨建工作力度，助推企業(yè)發(fā)展。找準黨建工作與企業(yè)發(fā)展的融合點，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。將黨建工作與企業(yè)經(jīng)營相結(jié)合。要堅持圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。以黨的發(fā)展理念助推企業(yè)健康發(fā)展。將黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。將黨組織活動與群團活動相融合，將黨建工作融入企業(yè)價值觀，培育企業(yè)文化。將黨建工作與員工發(fā)展相結(jié)合，積極將業(yè)務(wù)骨干發(fā)展成黨員，將黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，以黨員的先鋒模范作用帶動員工整體素質(zhì)的提高。將黨建工作與政商關(guān)系建設(shè)相結(jié)合，以黨建工作為抓手，促進企業(yè)積極參與構(gòu)建“親清”的新型政商關(guān)系，讓民營企業(yè)在全面從嚴治黨中得益。

參考文獻

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