王生龍
【摘要】水利工程建設項目的實施,是以安全為基礎的,水利工程建設與管理中,堅持安全優先,將安全作為底線,當其他需求與安全需求沖突時,應優先滿足安全需求,才能實現水利工程建設與管理的終極目標。
【關鍵詞】水利工程、安全、靈魂
1? 引言
金羊灌區近年來主要實施的水利項目工程建設主要有:高效節水工程、農業水價綜合改革項目、中小河流治理防洪堤建設項目、水庫移民建設項目、水環境治理項目等。灌區的發展依托工程項目的實施,項目的全面、保質保量的實施,才能全面推動灌區水利跨越式發展,二者相輔相成,而安全則是二者的基礎和靈魂所在。
2? 安全目標
安全生產的目的是防止事故發生,保證勞動者在項目建設過程中的安全、健康和財產損失,保證項目工程得以順利進行。水利工程建設與管理的安全必須實現工程安全、資金安全、人員安全、生產安全這四個安全。
2.1 水利工程建設與管理必須實現工程安全。
工程安全就是工程質量。工程建設必須確保質量。沒有質量就沒有安全,沒有質量就沒有效益。水利工程是民生工程,涉及到廣大人民群眾的共同利益和社會的公共安全。工程質量百年大計,來不得半點馬虎大意。確保工程質量,一定要突出以人為本,無論是工程建設管理,還是水利工程的運行管理,或是河流的社會管理,都要把堅持以人為本放在首要位置。因為無論是工程建設的施工質量和安全,還是工程運行本身安全,既關系到施工人員的人身安全,也關系到工程涉及范圍內人民群眾的生命財產安全,盡最大努力保護生產者的人身安全,保護工程服務范圍內人民群眾的切身利益。
2.2 水利工程建設與管理必須實現資金安全。
工程建設的資金控制很重要,是工程質量、進度的保證。做到資金安全,才能確保工程安全。水利工程往往是以社會公益性為主的項目,資金投入絕大部分來自于政府財政,管理好工程建設資金,一定要以對國家對人民高度負責的精神,做到如履薄冰如臨深淵,不該花的堅決不花,能少花的絕不多花,合理控制投資。保證資金安全,制度管理是關鍵。每個水利工程都有自身的特點,除了認真貫徹執行國家有關法律法規、財經紀律外,還要建立健全財務制度,用制度管錢管物管事。特別是要緊密結合工程建設實際,發現存在的問題和薄弱環節,提出切實可行的措施并及時轉化為制度規定,強化從源頭上治理功能,杜絕權錢交易、以權謀私現象發生。
2.3 水利工程建設與管理必須實現人員安全。
人的安全至關重要。沒有人員安全不可能有工程安全、資金安全、生產安全。人的因素是第一的。工程建設的任何一個環節,都需要人去質量控制。以犧牲人員安全換取工程安全是不可取的。人員安全與資金安全一樣,需要自律更需要他律。近年來,我們黨和政府在預防職務犯罪,出臺了一系列政策措施、法律規定,對于預防工程建設領域腐敗起到了重要作用,特別是查處了一大批大案要案,起到了警示和震懾作用。但同時我們也看到,在工程建設流域確有一些人不能正確對待手中的權力,利用職權和職務上的影響謀取不正當利益,成為易發多發的重點領域,而且手法不斷翻新,形式更加隱蔽,人民群眾對此反映強烈,引起了黨和政府的高度重視。確保人員安全,必須依據黨中央提出的堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”工作方針,按照建立健全懲治和預防腐敗體系的總體要求,著眼于從源頭上預防和治理領導干部廉潔從政方面存在的突出問題,在加強教育、健全制度、強化監督、深化改革、嚴肅紀律等一系列政策措施,實現治標和治本、懲治和預防、自律和他律的有機統一。
2.4 水利工程建設與管理必須實現生產安全。
生產安全與工程安全一樣,體現在工程建設與管理的各個環節、各個階段。在工程建設時期,生產安全突出體現于施工當中的人身設備安全,必須做到“安全第一,預防為主”。與質量管理一樣,實行安全生產責任制,做到全員管理、全面管理、全過程管理。在工程運行時期,安全生產更是責任重于泰山,必須做到“安全第一,預防為主”,確保萬無一失。特別是對于具有經濟效益的水利工程來說,一定要樹立“安全生產就是最大效益”的理念,高度重視安全生產。
2.5 此外,還要高度重視并積極做好環境安全。
密切關注水利工程建設與運行中的生態和環境問題,樹立環境友好的意識,促進人水和諧,做到水利工程建設管理與生態環境的協調發展。同時將信息安全放在重要位置,建設有效的安全管理制度,確保系統長期安全運行。要正確處理信息安全與水利工程建設與管理之間的關系。
3? 對灌區項目工程建設幾點建議
3.1? 提高認識,強化水利工程安全管理
3.1.1貫徹落實《建設工程質量管理條例》、《水利工程質量管理規定》、《建設工程勘察設計管理條例》以及《水利水電建設工程驗收規程》等質量管理規章、規范性文件和技術標準,大力推進水利工程建設質量管理。
3.1.2 層層落實責任制,建立完善的質量保證體系,橫向到邊縱向到底,開展優質工程和文明工地評比活動等,實現全員管理、全面管理、全過程管理。
3.2? 健全制度,建立工程安全管理體系
加強施工安全管理,建立健全安全保證體系和安全監督體系,建立以工程施工企業負責人為首的安全管理體系,對工程安全文明施工實行“統一規劃、統一組織、統一協調、統一管理,使水利工程建設安全生產管理走向合理化、規范化建設。
3.3? 加強教育,增強職工安全生產意識
建立健全長效的安全培訓制度,加大安全生產培訓教育力度,切實提高全員安全業務素質。安全生產培訓教育要堅持“依法培訓、質量第一、服務基層、方便企業”的方針,堅持統一規劃、分級實施、培考分離的原則,按照不同類別和崗位層次要求,有針對性地抓好培訓工作。安全生產培訓教育不僅要看是否進行了培訓,達到了多少人。更重要的是要有針對性、抓難點、填空白點,擴大受訓覆蓋面,提高培訓教育質量,使職工充分認識到安全施工的重要性。同時,施工人員必須要進行崗前培訓,做到不培訓不上崗,不持證不上崗,真正做到安全第一。并做到施工人員在生產過程中的現場檢查、案例分析等形式吸取經驗和教訓,使其做到真正懂安全,會抓安全,會管安全,做到能安全操作。
3.4? 提高水平,控制工程建設現場安全因素
3.4.1? 控制設備因素。及時對現場施工設備進行維修養護,使設備一直處于良好的狀態,能夠正常施工。加強對落后施工工藝的改進,減少危險性,提高安全性。工程施工現場要做到“四通一平”,保證施工道路的暢通。加強施工現場的消防安全。
3.4.2? 控制環境因素。在施工作業的時間要考慮加夜班、天氣、照明、噪聲等因素,以及事故多發時節,并有針對性的對工程施工中存在的不利環境因素進行分析研究,做出相應的安全保障措施,避免施工過程中可能出現的危險情況。
3.4.3? 控制管理因素?,F場管理不好就必然影響工程建設。認真執行《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規和各項安全生產規章制度,嚴格履行施工管理程序,全面加強現場安全管理,保證各項安全生產責任能真正落實到施工生產各個環節。
3.4.4 控制人員因素。嚴格落實施工人員安全教育,不具備相應安全操作知識和專業技能的,嚴禁上崗。同時,企業負責人和安全管理人員要嚴格履行安全檢查責任,及時發現和糾正違章行為、及時整改事故隱患。
3.5 加強安全監管、整治力度
加強對安全生產的監管、整治力度,認真研究安全監管和整治工作的有效辦法和手段,拿出有針對性的工作措施,嚴查嚴處,以鐵的紀律、鐵的手腕抓好安全監管和整治工作,明確每項工程的具體安全隱患整改措施、責任人。進一步強化監督管理,做到安全隱患整改處處有結果,對安全隱患發現一處,整改一處,做到安全生產無事故。