安全是加強水利工程建設與管理的靈魂

王生龍

【摘要】水利工程建設項目的實施，是以安全為基礎的，水利工程建設與管理中，堅持安全優先，將安全作為底線，當其他需求與安全需求沖突時，應優先滿足安全需求，才能實現水利工程建設與管理的終極目標。

【關鍵詞】水利工程、安全、靈魂

1? 引言

金羊灌區近年來主要實施的水利項目工程建設主要有：高效節水工程、農業水價綜合改革項目、中小河流治理防洪堤建設項目、水庫移民建設項目、水環境治理項目等。灌區的發展依托工程項目的實施，項目的全面、保質保量的實施，才能全面推動灌區水利跨越式發展，二者相輔相成，而安全則是二者的基礎和靈魂所在。

2? 安全目標

安全生產的目的是防止事故發生，保證勞動者在項目建設過程中的安全、健康和財產損失，保證項目工程得以順利進行。水利工程建設與管理的安全必須實現工程安全、資金安全、人員安全、生產安全這四個安全。

2.1 水利工程建設與管理必須實現工程安全。

工程安全就是工程質量。工程建設必須確保質量。沒有質量就沒有安全，沒有質量就沒有效益。水利工程是民生工程，涉及到廣大人民群眾的共同利益和社會的公共安全。工程質量百年大計，來不得半點馬虎大意。確保工程質量，一定要突出以人為本，無論是工程建設管理，還是水利工程的運行管理，或是河流的社會管理，都要把堅持以人為本放在首要位置。因為無論是工程建設的施工質量和安全，還是工程運行本身安全，既關系到施工人員的人身安全，也關系到工程涉及范圍內人民群眾的生命財產安全，盡最大努力保護生產者的人身安全，保護工程服務范圍內人民群眾的切身利益。

2.2 水利工程建設與管理必須實現資金安全。

工程建設的資金控制很重要，是工程質量、進度的保證。做到資金安全，才能確保工程安全。水利工程往往是以社會公益性為主的項目，資金投入絕大部分來自于政府財政，管理好工程建設資金，一定要以對國家對人民高度負責的精神，做到如履薄冰如臨深淵，不該花的堅決不花，能少花的絕不多花，合理控制投資。保證資金安全，制度管理是關鍵。每個水利工程都有自身的特點，除了認真貫徹執行國家有關法律法規、財經紀律外，還要建立健全財務制度，用制度管錢管物管事。特別是要緊密結合工程建設實際，發現存在的問題和薄弱環節，提出切實可行的措施并及時轉化為制度規定，強化從源頭上治理功能，杜絕權錢交易、以權謀私現象發生。

2.3 水利工程建設與管理必須實現人員安全。

人的安全至關重要。沒有人員安全不可能有工程安全、資金安全、生產安全。人的因素是第一的。工程建設的任何一個環節，都需要人去質量控制。以犧牲人員安全換取工程安全是不可取的。人員安全與資金安全一樣，需要自律更需要他律。近年來，我們黨和政府在預防職務犯罪，出臺了一系列政策措施、法律規定，對于預防工程建設領域腐敗起到了重要作用，特別是查處了一大批大案要案，起到了警示和震懾作用。但同時我們也看到，在工程建設流域確有一些人不能正確對待手中的權力，利用職權和職務上的影響謀取不正當利益，成為易發多發的重點領域，而且手法不斷翻新，形式更加隱蔽，人民群眾對此反映強烈，引起了黨和政府的高度重視。確保人員安全，必須依據黨中央提出的堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”工作方針，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的總體要求，著眼于從源頭上預防和治理領導干部廉潔從政方面存在的突出問題，在加強教育、健全制度、強化監督、深化改革、嚴肅紀律等一系列政策措施，實現治標和治本、懲治和預防、自律和他律的有機統一。

2.4 水利工程建設與管理必須實現生產安全。

生產安全與工程安全一樣，體現在工程建設與管理的各個環節、各個階段。在工程建設時期，生產安全突出體現于施工當中的人身設備安全，必須做到“安全第一，預防為主”。與質量管理一樣，實行安全生產責任制，做到全員管理、全面管理、全過程管理。在工程運行時期，安全生產更是責任重于泰山，必須做到“安全第一，預防為主”，確保萬無一失。特別是對于具有經濟效益的水利工程來說，一定要樹立“安全生產就是最大效益”的理念，高度重視安全生產。

2.5 此外，還要高度重視并積極做好環境安全。

密切關注水利工程建設與運行中的生態和環境問題，樹立環境友好的意識，促進人水和諧，做到水利工程建設管理與生態環境的協調發展。同時將信息安全放在重要位置，建設有效的安全管理制度，確保系統長期安全運行。要正確處理信息安全與水利工程建設與管理之間的關系。

3? 對灌區項目工程建設幾點建議

3.1? 提高認識，強化水利工程安全管理

3.1.1貫徹落實《建設工程質量管理條例》、《水利工程質量管理規定》、《建設工程勘察設計管理條例》以及《水利水電建設工程驗收規程》等質量管理規章、規范性文件和技術標準，大力推進水利工程建設質量管理。

3.1.2 層層落實責任制，建立完善的質量保證體系，橫向到邊縱向到底，開展優質工程和文明工地評比活動等，實現全員管理、全面管理、全過程管理。

3.2? 健全制度，建立工程安全管理體系

加強施工安全管理，建立健全安全保證體系和安全監督體系，建立以工程施工企業負責人為首的安全管理體系，對工程安全文明施工實行“統一規劃、統一組織、統一協調、統一管理，使水利工程建設安全生產管理走向合理化、規范化建設。

3.3? 加強教育，增強職工安全生產意識

建立健全長效的安全培訓制度，加大安全生產培訓教育力度，切實提高全員安全業務素質。安全生產培訓教育要堅持“依法培訓、質量第一、服務基層、方便企業”的方針，堅持統一規劃、分級實施、培考分離的原則，按照不同類別和崗位層次要求，有針對性地抓好培訓工作。安全生產培訓教育不僅要看是否進行了培訓，達到了多少人。更重要的是要有針對性、抓難點、填空白點，擴大受訓覆蓋面，提高培訓教育質量，使職工充分認識到安全施工的重要性。同時，施工人員必須要進行崗前培訓，做到不培訓不上崗，不持證不上崗，真正做到安全第一。并做到施工人員在生產過程中的現場檢查、案例分析等形式吸取經驗和教訓，使其做到真正懂安全，會抓安全，會管安全，做到能安全操作。

3.4? 提高水平，控制工程建設現場安全因素

3.4.1? 控制設備因素。及時對現場施工設備進行維修養護，使設備一直處于良好的狀態，能夠正常施工。加強對落后施工工藝的改進，減少危險性，提高安全性。工程施工現場要做到“四通一平”，保證施工道路的暢通。加強施工現場的消防安全。

3.4.2? 控制環境因素。在施工作業的時間要考慮加夜班、天氣、照明、噪聲等因素，以及事故多發時節，并有針對性的對工程施工中存在的不利環境因素進行分析研究，做出相應的安全保障措施，避免施工過程中可能出現的危險情況。

3.4.3? 控制管理因素?，F場管理不好就必然影響工程建設。認真執行《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規和各項安全生產規章制度，嚴格履行施工管理程序，全面加強現場安全管理，保證各項安全生產責任能真正落實到施工生產各個環節。

3.4.4 控制人員因素。嚴格落實施工人員安全教育，不具備相應安全操作知識和專業技能的，嚴禁上崗。同時，企業負責人和安全管理人員要嚴格履行安全檢查責任，及時發現和糾正違章行為、及時整改事故隱患。

3.5 加強安全監管、整治力度

加強對安全生產的監管、整治力度，認真研究安全監管和整治工作的有效辦法和手段，拿出有針對性的工作措施，嚴查嚴處，以鐵的紀律、鐵的手腕抓好安全監管和整治工作，明確每項工程的具體安全隱患整改措施、責任人。進一步強化監督管理，做到安全隱患整改處處有結果，對安全隱患發現一處，整改一處，做到安全生產無事故。