紀(jì)檢監(jiān)察體制改革背景下法治反腐的實(shí)踐探索與深化創(chuàng)新

張穎

摘要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到了新的高度，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革背景下，提高法治反腐水平，還需要提高法治監(jiān)督的實(shí)效，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，在合署中更好發(fā)揮國(guó)家監(jiān)察委的作用，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的法治化水平，最終實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：法治反腐;實(shí)踐探索;深化創(chuàng)新

引言

我國(guó)國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略中，發(fā)揮著重大作用。但是，黨的十八大以來(lái)，隨著黨中央“打虎、拍蠅”反腐力度的不斷加大，國(guó)企成為反腐的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。在國(guó)企反腐敗斗爭(zhēng)中，眾多國(guó)企高管應(yīng)聲落馬，可見(jiàn)，在新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作迫在眉睫。

1推進(jìn)法治反腐面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.1紀(jì)委監(jiān)察委監(jiān)督職責(zé)的法治化水平不高影響法治反腐實(shí)效

監(jiān)督，是紀(jì)委和監(jiān)察委第一位的、基本的職責(zé)。十九大黨章第46條明確規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)。國(guó)家監(jiān)察法第11條規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。在國(guó)家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委、監(jiān)察委實(shí)行合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督。監(jiān)督本是預(yù)防腐敗的治本之策，有助于確保更多的干部不進(jìn)入“四種形態(tài)”的調(diào)整范圍。監(jiān)督職責(zé)的法治化，不僅要體現(xiàn)在監(jiān)督的全過(guò)程，有明確的程序、對(duì)象、內(nèi)容，還要有必要的糾偏措施。但是，不論是黨章還是國(guó)家監(jiān)察法對(duì)監(jiān)督都只有原則性規(guī)定，沒(méi)有具體的配套措施予以法治保障。這樣，容易使監(jiān)督職責(zé)從首要之責(zé)變?yōu)榇我?zé)，監(jiān)督虛化后容易導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和調(diào)查處置職責(zé)負(fù)荷加重，長(zhǎng)此以往造成惡性循環(huán)。

1.2紀(jì)檢監(jiān)察組織結(jié)構(gòu)不完善，職能得不到有效發(fā)揮

在國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織發(fā)展不夠成熟的現(xiàn)狀下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織大多不完善。有的國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織只設(shè)置到集團(tuán)層面，下屬單位沒(méi)有設(shè)置專門機(jī)構(gòu);有的國(guó)企雖然設(shè)置了紀(jì)檢監(jiān)察組織，但專職人員缺乏，主要以兼職紀(jì)檢監(jiān)察員為主;有的國(guó)企將紀(jì)檢監(jiān)察組織設(shè)置在黨委工作部下，降低了工作層級(jí)，工作效果大打折扣;還有的國(guó)企設(shè)置的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)只安排一名老同志完成面上的工作。

1.3人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高素質(zhì)的監(jiān)察監(jiān)督專業(yè)人才

同國(guó)企黨務(wù)人員相比，紀(jì)檢監(jiān)察人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)相對(duì)不合理，各層級(jí)人員配備不足。很多國(guó)企的下屬單位甚至沒(méi)有專職的紀(jì)檢監(jiān)察人員，大多是兼職。有的同時(shí)兼有黨、工、團(tuán)多方面工作，有的為技術(shù)部門轉(zhuǎn)崗。為充實(shí)隊(duì)伍，近年來(lái)大批應(yīng)屆畢業(yè)生入職，這些人員大多沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)，不具備專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察能力，一定程度上影響了工作效率和工作質(zhì)量。

2法治反腐深化創(chuàng)新的對(duì)策設(shè)想

2.1提高紀(jì)委監(jiān)察委履行監(jiān)督職責(zé)的法治化水平

提高監(jiān)督的法治化水平，一方面，要把黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于“監(jiān)督”的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。當(dāng)前，根據(jù)新黨章精神和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，要明確黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)，把握黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。另一方面，要把國(guó)家監(jiān)察法對(duì)于監(jiān)督的規(guī)定落到實(shí)處。監(jiān)察法對(duì)于“監(jiān)督”職能有具體規(guī)定，即對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。當(dāng)前，對(duì)于廉政教育的開展更加規(guī)范，但是對(duì)于依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查還需要細(xì)化辦法。同時(shí)，還要不斷完善監(jiān)督的法治基礎(chǔ)，把監(jiān)督關(guān)口不斷前移。

2.2在國(guó)有企業(yè)開展作風(fēng)建設(shè)

國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法行為往往呈現(xiàn)作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題、違紀(jì)問(wèn)題和違法問(wèn)題相互交織的特點(diǎn)。為此，要在國(guó)有企業(yè)中廣泛開展干部作風(fēng)建設(shè)，以嚴(yán)明的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律從嚴(yán)管理國(guó)有企業(yè)高管。一要在國(guó)有企業(yè)中持續(xù)開展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反“四風(fēng)”規(guī)定要求，以鐵的紀(jì)律抓國(guó)企高管的作風(fēng)建設(shè)。二要整治吃、喝、卡、拿、要、貪的不良作風(fēng)，發(fā)現(xiàn)一起查處通報(bào)一起。三要開展思想建設(shè)，強(qiáng)化理想信念教育，在國(guó)有企業(yè)高管班子中開展以世界觀、人生觀、價(jià)值觀的人生“總開關(guān)”的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)高管樹立正確的政績(jī)觀、利益觀。四要開展政治紀(jì)律建設(shè)，加強(qiáng)以黨紀(jì)黨規(guī)，黨的路線、方針政策的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管班子的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。五要開展組織紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行國(guó)有企業(yè)高管個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)報(bào)告制度。六要開展案件警示教育。以違紀(jì)違法的典型案例作為教材，經(jīng)常性開展案件警示教育，以案促改，以案示警，形成震懾。

2.3創(chuàng)新紀(jì)委監(jiān)察委接受監(jiān)督的方式方法

提高反腐敗主體接受監(jiān)督的法治化水平有助于把監(jiān)督權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。一方面，要將現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制落到實(shí)處，對(duì)于紀(jì)委來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格依照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，強(qiáng)化自我監(jiān)督，健全內(nèi)控機(jī)制，并自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。對(duì)于監(jiān)察委來(lái)說(shuō)，要細(xì)化本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)其監(jiān)督的具體形式，要突出過(guò)程監(jiān)督，同時(shí)要發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的相互制約與監(jiān)督，更為重要的是接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。同時(shí)，作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗專門機(jī)構(gòu)，對(duì)其嚴(yán)格監(jiān)督，也需要不斷創(chuàng)新方式方法，避免出現(xiàn)監(jiān)督漏洞。

2.4加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

一是各單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加快配備紀(jì)檢監(jiān)察人員，完善隊(duì)伍建設(shè)。二是增加上下級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察人員的工作交流，定期安排上下級(jí)紀(jì)檢人員掛職交流。三是安排紀(jì)檢監(jiān)察人員到基層業(yè)務(wù)崗位學(xué)習(xí)，了解具體業(yè)務(wù)工作。四是從各單位及不同條線抽調(diào)人員參加巡視巡察，“以巡代訓(xùn)”，培養(yǎng)復(fù)合型人才。

結(jié)語(yǔ)

總之，黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)成為反腐的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。在新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作迫在眉睫，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察要從落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、完善企業(yè)體制機(jī)制、開展作風(fēng)建設(shè)、聚焦主責(zé)主業(yè)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)等方面開展工作，以嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)明的作風(fēng)維護(hù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。

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