應(yīng)急通信保障體系的對(duì)策研究

張哲

摘要：近幾年我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)、社會(huì)公共事件突出，國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩，在此新形勢(shì)下，重視、完善應(yīng)急通信保障體系建設(shè)將發(fā)揮出意義非凡的社會(huì)效益。應(yīng)急通信作為通信系統(tǒng)的重要組成部分，包括移動(dòng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)和固定通信臺(tái)站。在新形勢(shì)下，對(duì)應(yīng)急通信的職責(zé)進(jìn)行重新定位，認(rèn)真分析其發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出合理的建設(shè)和發(fā)展方案。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急通信；保障體系；對(duì)策

1導(dǎo)言

近年來，我國(guó)重大突發(fā)事件頻頻發(fā)生，為了更好地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)，必須結(jié)合我國(guó)實(shí)情，加大、加快應(yīng)急通信事業(yè)的發(fā)展。結(jié)合通信企業(yè)轉(zhuǎn)型，將應(yīng)急通信發(fā)展置身于企業(yè)發(fā)展和國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境來考慮，要不斷開闊眼界，積極調(diào)整思路，創(chuàng)新觀念，謀發(fā)展，努力探索應(yīng)急通信發(fā)展和大網(wǎng)的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)應(yīng)急通信服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)，使應(yīng)急通信發(fā)展更好的為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。

2應(yīng)急通信

應(yīng)急通信就是在發(fā)生突發(fā)公共事件且常規(guī)通信手段無法應(yīng)對(duì)的情況下，有效利用通信資源和技術(shù)手段來協(xié)同通信網(wǎng)絡(luò)，使應(yīng)急人員盡可能利用有限的通信資源建立通信連接，最大限度的保障通信暢通，達(dá)到災(zāi)情和命令的上傳下達(dá)、盡可能降低損失和通信網(wǎng)災(zāi)后重建的目。

3應(yīng)急通信組織管理體系

我國(guó)應(yīng)急通信組織管理體系主要包括電信行業(yè)主管部門和各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，其中電信行業(yè)主管部門建立部、省兩級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)；各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)也形成了集團(tuán)公司、省公司和地市公司三層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

4應(yīng)急通信存在的問題

4.1應(yīng)急通信管理機(jī)制不深入，應(yīng)急速度降低

目前，我國(guó)的應(yīng)急通信實(shí)施的是部、省兩級(jí)管理機(jī)制，應(yīng)急通信資源也大多集中在省級(jí)大城市，而對(duì)于地級(jí)市及市以下的通信無法做到直接管理，且通信資源嚴(yán)重不足。

4.2應(yīng)急通信管理機(jī)構(gòu)不合理，資金投入不足

我國(guó)目前的應(yīng)急通信保障主要由三大運(yùn)營(yíng)商來承擔(dān)，國(guó)家給予的資金幫助和技術(shù)支持較少，運(yùn)營(yíng)商作為企業(yè)，必然首先考慮的是自身的經(jīng)濟(jì)利益，所以在應(yīng)急通信建設(shè)上精力和資金投入無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要。

4.3應(yīng)急通信創(chuàng)新性不夠，通信資源銳減

由于應(yīng)急通信具有暫時(shí)和不連續(xù)的特點(diǎn)，致使思想不夠重視，技術(shù)開發(fā)緩慢，專業(yè)技術(shù)人員訓(xùn)練不正規(guī)、走形式，且數(shù)量也在不斷減少，通信裝備研發(fā)停滯不前。

5現(xiàn)階段應(yīng)急通信保障工作的對(duì)策建議

5.1完善跨部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

目前，部分政府機(jī)構(gòu)及人員沒有樹立起應(yīng)急通信保障工作的全局意識(shí)，導(dǎo)致部門之間的相互配合、協(xié)調(diào)與支撐力度不夠。例如，應(yīng)急通信保障隊(duì)伍在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，經(jīng)常受到交通、公安、電力等部門的影響，耽誤了救援的最佳時(shí)機(jī)，造成了不必要的損失。為此，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急通信相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，以期縮短應(yīng)急處置的時(shí)間，提高效率，優(yōu)化效果。在具體實(shí)施中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

第一，不斷擴(kuò)大部門聯(lián)動(dòng)跨度。在應(yīng)急通信保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)中，應(yīng)不斷將各種應(yīng)急通信保障資源納入到聯(lián)動(dòng)范圍，發(fā)揮各省通信管理局的牽頭作用，重點(diǎn)加強(qiáng)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與各政府部門的橫向聯(lián)動(dòng)。

第二，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。應(yīng)急通信保障作為一種事關(guān)全社會(huì)公共利益的基礎(chǔ)性保障，應(yīng)用面相對(duì)較窄并有特定需求，只有政府才有條件和能力進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)多部門之間的有效聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)。

第三，注重應(yīng)急通信保障的互補(bǔ)性。不同的政府部門之間應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急通信系統(tǒng)的協(xié)調(diào)調(diào)度與合理分工，特別要注意培育能充分整合應(yīng)急通信資源的“全業(yè)務(wù)應(yīng)急通信保障能力”，更好地發(fā)揮應(yīng)急通信保障資源的整體保障能力。

在跨部門聯(lián)動(dòng)時(shí)，要充分發(fā)揮應(yīng)急演練的作用，通過開展跨部門的聯(lián)合應(yīng)急演練，積累應(yīng)急通信保障經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，查漏補(bǔ)缺，不斷提高實(shí)際的應(yīng)急通信保障的應(yīng)對(duì)能力。

5.2積極拓展資金渠道，加大應(yīng)急通信資金投入

應(yīng)急通信的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，各類設(shè)備和物資需要不斷地更新與維護(hù)，應(yīng)急隊(duì)伍需要不斷地進(jìn)行培訓(xùn)和演練，充足的資金投入是建立應(yīng)急通信保障工作長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。鑒于目前由電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)的資金投入難以滿足應(yīng)急通信保障現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)（如美國(guó)、日本等由國(guó)家出資建設(shè)應(yīng)急通信專網(wǎng)），除引導(dǎo)企業(yè)投入之外，政府需要有相應(yīng)的資金投入，以確保應(yīng)急通信的可持續(xù)發(fā)展。在具體操作中，可以采取以下方式。

第一，設(shè)立“應(yīng)急通信專項(xiàng)資金”，建立政府補(bǔ)償機(jī)制。例如，設(shè)立“應(yīng)急通信發(fā)展專項(xiàng)基金”，專門用于應(yīng)急設(shè)備投入、應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)演練等；以補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式予以相關(guān)企業(yè)資金支持；承擔(dān)相關(guān)政府部門使用應(yīng)急管理通信的相應(yīng)開支。第二，發(fā)展社會(huì)力量，開辟多元化籌資渠道，積極拓展資金來源。形成政府、企業(yè)、社會(huì)各方合力分擔(dān)的資金投入模式，健全應(yīng)急保障資金投入和撥付長(zhǎng)效機(jī)制，開展多種形式的社會(huì)資金募集，拓展應(yīng)急通信資金的來源。

5.3緊跟應(yīng)急通信技術(shù)發(fā)展前沿，不斷提升應(yīng)急通信裝備水平

精良的應(yīng)急通信裝備和完善的應(yīng)急通信設(shè)施是做好應(yīng)急通信保障工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，只有具備先進(jìn)、穩(wěn)定、可靠的應(yīng)急通信設(shè)備和多種技術(shù)手段，才能提升應(yīng)急通信保障隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力，完成各項(xiàng)應(yīng)急通信保障任務(wù)。

目前，我國(guó)通過有線與無線相結(jié)合，地面與空中相結(jié)合的建設(shè)模式，已初步形成了多層次、多樣化的應(yīng)急通信保障手段。各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)以及相關(guān)應(yīng)急通信保障單位新增了一批先進(jìn)的應(yīng)急通信裝備，如C網(wǎng)應(yīng)急通信車、400 M集群車、衛(wèi)星通信車等。為進(jìn)一步提升我國(guó)應(yīng)急通信保障的整體實(shí)力，各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)須樹立“購(gòu)買應(yīng)急通信設(shè)備既是責(zé)任，也是投資”的思想，加大非常態(tài)應(yīng)急通信設(shè)備投入力度。同時(shí)，政府應(yīng)給予電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)一定的應(yīng)急資金或補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)更多、更先進(jìn)的通信保障裝備。結(jié)合應(yīng)急通信技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，近期應(yīng)加大載小型基站的應(yīng)急氫氣球、太陽能移動(dòng)電話、3G視頻搜救系統(tǒng)等裝備的研究，并有步驟地將其應(yīng)用于我國(guó)的應(yīng)急通信保障工作中，以提升我國(guó)應(yīng)急通信的整體保障能力。

6結(jié)語

應(yīng)急通信作為一個(gè)復(fù)雜的應(yīng)急保障體系，其保障能力受人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、企業(yè)發(fā)展、管理體制、綜合應(yīng)急平臺(tái)等多個(gè)方面制約。因此，我國(guó)應(yīng)急通信事業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

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（作者單位：吉林市公安局）