民政工作標準化建設探析

趙俊文　張斌

摘 要：民政工作標準化是新時期民政工作的技術支撐，民政標準化是民政工作的重要組成部分，標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中具有基礎性、戰略性作用。本文通過介紹湖南省民政工作標準化建設的現狀，指出標準化建設過程中存在的問題，闡明民政工作標準化發展的趨勢，并有針對性地提出了推進民政工作標準化建設的對策與建議，以期促進湖南民政標準化建設工作的開展。

關鍵詞：民政工作;標準化;對策

黨的十九大以來，我國各項事業都面臨著新的變化和挑戰，對民政事業提出了更高的要求。標準化是支撐民政事業發展的重要手段，對于解決民政事業存在的問題、提高民政事業的發展質量發揮重要作用。標準化能夠助力民政領域“供給側”改革，標準化能夠支撐民政法治建設，標準化能夠提升人民的滿意程度。為了充分了解民政工作標準化建設的現狀，明確民政標準化工作中存在的問題以及發展趨勢，尋求民政標準化工作的對策與建議，筆者通過實地探訪、座談交流等方式，深入湖南民政行業開展調研，并對民政工作標準化建設做出相應探析。

一、民政工作標準化現狀

2006年，民政部出臺第一個民政標準專項規劃《全國民政標準2006—2010年發展規劃》，為民政標準化工作打下了良好的基礎。隨后相繼出臺了《全國民政標準化“十二五”規劃》《全國民政標準化“十三五”規劃》，分階段推進民政標準化工作。湖南民政部門以系列規劃為指導，有序地展開民政標準化建設，并取得了一些成果。

（一）民政標準體系建設初步構建

2016年，省民政廳根據民政部關于《加快推進民政標準化工作的意見》要求，聯合省質量和標準化研究院對民政標準化需求進行調研，提出了開展民政標準體系建設研究的建議。

（二）民政地方標準順利推進

民政主管部門積極組織相關業務部門和民政行業相關單位，申報湖南省地方標準制修訂工作，2017年，共有25項民政相關地方標準項目獲立項審批。已發布的《縣級以下行政區劃代碼》（2016新修訂）、《殯葬服務規范》等地方標準反響較好;通過評審的《老年人能力等級評估》、《社會工作機構等級評定標準》等地方標準即將全面實施;正在制定的《養老機構服務標準體系建設指南》、《湖南省地名信息數據建庫標準》等地方標準穩步推進。

（三）民政標準化試點成績斐然

2017年1月，長沙市第一社會福利院、長沙市雨花區社會救助局成功創建成為全國民政標準化示范單位。近年來，全省共建立國家級養老服務標準化試點1個，省級養老服務標準化試點9個。養老服務標準化試點取得的成果，為提升養老服務質量提供了可復制、可推廣的經驗。

（四）標準宣貫切實有力

通過“三借”方式，加強標準化的宣傳貫徹。一是借助評估構建標準基礎，二是借助學習培訓貫徹標準，三是借助世界標準日宣傳理念，提升了民政主管部門的標準化意識。

二、民政工作標準化建設的問題和趨勢

（一）存在的問題

與湖南民政事業發展日益增長的標準化需求相比，民政標準化工作還存在一些問題，主要表現在：

1.標準體系有待完善。目前全省民政事業各領域尚未建立完善、統一、協調、科學的標準體系。標準化工作者難以從整體上把握標準化建設的方向，難以有計劃、有步驟地開展標準化制修訂工作。

2.標準結構不夠合理。現有標準覆蓋領域不全面、標準結構不平衡。殯葬、殘疾人康復輔具等領域的標準數量多，兒童福利、慈善事業、收養登記等領域標準缺乏。設施設備、輔具儀器、機構建設等技術類標準多，管理服務類標準有待加強。

3.團體標準發展滯后。民政主管部門、民政相關的市場主體和社會團體不能意識到團體標準的重要性。市場主體和社會組織沒有展開團體標準化工作，很少有民政相關的團體標準組織在“全國團體標準信息平臺”注冊登記，沒有制定和發布民政相關的團體標準。

4.專業隊伍及標準化人才緊缺。民政相關單位很少建立標準化部門或團隊，標準化技術人才缺乏，特別是精通民政業務和標準化的復合型人才緊缺，不能滿足民政事業標準化工作的需求。

5.標準質量有待提高。部分標準老化嚴重，不能適應社會發展和科技進步的需求，急需修訂更新。由于民政事業的特點及研制水平的限制，有些標準質量不高，可操作性不強。

（二）發展的趨勢

1.適應民政工作“五化”要求。《湖南省“十三五”民政事業發展規劃》提出民政工作“人本化、法制化、標準化、信息化、社會化”的發展思路。民政標準化是“五化”之一，它作為推動民政事業發展的重要手段，將與其他四化協同推進。民政標準化將以人本化為發展目標，應有利于提高民政服務的質量和效率、提升民政服務能力、提高民眾對民政服務的滿意度，以支撐民政工作的人本化。民政標準化將與法制化互相促進，標準化要在法律允許的范圍內完成。同時，民政標準將補充法律在技術和服務層面的不足，與法律法規一起構成完整的制度體系。民政標準化將為民政信息化打基礎，為信息化統一關鍵指標和模塊，有利于信息化的實現。標準化將統一民政服務和管理模式，規范民政相關技術，營造良好的市場環境，促進民政事業的專業化、市場化，從而促進民政事業的社會化。

2.契合團體標準化發展方向。標準化法的修訂與實施，給標準化工作帶來了新的活力，團體標準是重要的市場主導的標準。政府主導的民政事業中，相關標準一般由政府主導制定，包括國家標準、行業標準、地方標準。市場主導的民政事業中，相關標準應由市場主導制定，包括制定團體標準、企業標準。民政事業的社會化、市場化將導致民政標準的供給數量不足，供給結構不合理，需要團體標準的補充。因此，在社會化、市場化民政領域內團體標準將蓬勃發展。

3.順應民政主管部門機構改革需要。隨著民政主管職能的調整，民政事業的重點工作有所轉變，注意力更加集中，責任更加明確，更有利于保障民生，服務民眾。民政標準化將順應政府機構改革的要求，及時調整民政標準體系，確定民政標準化工作的重點和要點，明確標準制修訂的范圍，在理順民政業務關系的基礎上，民政標準制修訂工作將加速推進。

三、民政工作標準化建設的對策與建議

（一）強化保障措施

強化民政標準化的保障措施。主要包括政策保障、組織保障、資金和人才保障等方面。

1.提供政策支持。針對當前全省民政標準化工作情況，結合民政部《全國民政標準化“十三五”發展規劃》的要求，制訂民政標準化的相關政策，保障民政標準化工作順利推進。

2.建立統一的領導機構和執行機構。全省民政標準化工作的領導機構還不夠健全，各自為政的現象還比較突出，應成立專門的標準化領導小組，統籌協調，全力推進民政標準化工作。標準化領導小組下設立專門的標準化執行機構，執行機構應在領導機構的授權下，將標準化相關決策落地實施，完成溝通協調、技術對接、行政管理等方面的工作。

3.提供資金和人才支持。可設立標準化專項資金，用于標準的制訂修訂、標準信息管理、民政標準化研究和標準實施培訓等方面。培養一批標準化專職和兼職人員，做到一崗多能，既要熟悉民政業務，又要熟悉標準化工作，成為民政標準化工作中堅力量。

（二）系統展開標準化工作

以標準制訂實施為核心，系統展開標準化工作。從標準化研究、標準體系構建、標準制修訂、標準實施、考核與改進等方面展開工作，系統性推進民政標準化。

1.加強民政標準化研究。要鼓勵科研部門加強標準化基礎研究，使得標準體系更加合理，標準化相關政策措施更加科學。要結合民政業務內容研究標準的需求，理順標準之間的關系，總結民政事業現有的管理經驗和技術成果，確定標準制修訂計劃，有序推進相關標準的制訂。

2.構建并完善標準體系。標準體系在標準化工作中有重要地位，是標準化工作產生系統效應的基礎，是各個標準進行分工的指導書。要構建全省民政標準體系，力求標準覆蓋全面，標準之間的關系清晰，體系結構合理。要明確標準制訂工作的輕重緩急，為標準制修訂計劃做支撐。

3.穩步推進標準制修訂。標準制訂是標準化的關鍵，要為標準的制訂提供全方位的支持。以標準體系為依據，民政主管部門應推動標準的立項，包括國標、行標、地標、團標、企標的立項。支持標準的研制工作，促使民政專業技術和標準化技術融合，推動標準的研制。加強標準制修訂管理，配合標準化主管部門按照標準制定的程序，完成標準的起草、研討、廣泛征求意見、審查、發布等規定動作，為標準的實施奠定基礎。

4.加快推進標準實施。標準實施是民政標準化的最終目的。采取民政標準化試點示范建設、宣傳培訓、標準化考核等手段，使得民政標準落地。通過民政標準化試點，展示標準化產生的效益，提升民政部門的標準化意識。通過各種宣傳手段和引導措施，提高民眾和民政部門使用標準的意識，引導民眾使用標準，讓廣大民眾逐步了解并遵守標準化的要求，使標準成為共同遵守的準則。通過標準化考核，讓各個部門的標準化工作和績效掛鉤，增強標準實施的動力。

5.重視標準的持續改進。標準持續改進是提升民政標準適應性的保障。要通過標準實施檢查和考核發現問題，針對問題進行改進，提出標準修訂計劃和建議。要定期完成標準有效性檢查，修改或廢除不適用的標準。要根據民政事業的新情況、新業態，制訂新標準。

（三）引入標準化專業機構

實施“標準化專業機構+民政業務部門”的技術模式。民政業務部門并非專業標準化機構，如果每個民政部門都花費大量的人力、財力、物力進行標準化活動，不但浪費資源，而且效率低下。民政部門應積極引入標準化專業機構，以統籌協調標準化工作。民政業務部門和專業標準化機構分工合作，從而提高民政標準化工作效率和質量。

（四）破除信息孤島

要破除民政各部門的信息孤島。有些民政業務之間聯系不緊密，業務部門的信息系統各自為政，導致民政系統內部信息流轉不暢，影響民政系統的整體性和管理效率。要理順各業務部門的內部邏輯關系，明確信息之間的聯系，在此基礎上建立統一的民政管理信息平臺，整合各個業務部門的信息，破除信息孤島，實現信息共享。

（五）激發市場活力，引入團體標準

民政標準化要適應民政事業、標準化事業的發展，激發市場的活力。隨著民政事業的社會化、市場化發揮，許多民政業務向社會放開。民政標準化工作也要轉變發展思路，向市場開放，激發市場活力。在市場化的民政領域，如養老服務、部分兒童和殘疾人福利、民政信息化、民政公共設施等領域，在標準供給時可引入團體標準，使得市場主體參與到標準制訂中，提高標準的適用性和時效性。

參考文獻

[1] 何苗苗，鄧希妍，劉蓮蓮，等.民政標準化發展路徑研究——以湖北省民政工作為例[J].標準科學，2016（7）：28-32.

[2] 周思穎，彭友誼，劉向達.重慶市民政標準化現狀調查及工作建議[J].中國民政，2016（3）：26-29.