為完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系貢獻力量

鮑國明

秋十月，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在北京勝利召開，全會審議通過的《中

共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的政治宣言和行動綱領(lǐng)，既有理論上的新概括又有實踐上的新要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔(dān)當(dāng)。

中國內(nèi)部審計協(xié)會黨支部結(jié)合當(dāng)前正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神，認真“學(xué)文件”“悟精神”“謀貫徹”，力求把《決定》學(xué)深學(xué)透，把貫徹落實全會的決策部署與履行協(xié)會的職責(zé)使命結(jié)合起來，推動內(nèi)部審計和內(nèi)審協(xié)會工作在完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的偉大實踐中作出更大貢獻。

深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》關(guān)于健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重要部署，確保黨組織發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用

《決定》在“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”部分指出，要“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)……基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。

中國內(nèi)部審計協(xié)會作為全國性、職業(yè)性社會組織，肩負著“現(xiàn)代內(nèi)部審計理念引領(lǐng)者、職業(yè)代言人、實踐推動者、智力支撐者”的重任，協(xié)會黨支部是黨在協(xié)會這一社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。我們貫徹落實《決定》的首要任務(wù)就是要健全協(xié)會黨支部的各項工作制度，確保黨組織在協(xié)會各項工作中有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過建立健全黨支部各項工作制度，進一步加強支部工作的制度化、規(guī)范化，提高黨支部科學(xué)決策、民主決策的能力和水平，提高黨組織生活的質(zhì)量，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用，增加黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。協(xié)會黨支部將以建立“政治堅定、團結(jié)有力、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、規(guī)范高效”的過硬支部為目標(biāo)，以制度建設(shè)為引領(lǐng)，推動黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，確保協(xié)會章程中規(guī)定的黨組織“保證政治方向、團結(jié)凝聚群眾、推動事業(yè)發(fā)展、建設(shè)先進文化、服務(wù)人才成長、加強自身建設(shè)”等職責(zé)得到有效落實，不斷鞏固和加強黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推動協(xié)會持續(xù)健康發(fā)展。

與此同時，我們要積極推動《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（審計署第11號令）的貫徹落實，推動黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計工作的制度在各單位建立健全起來，提高內(nèi)部審計的政治站位，在促進各組織健全制度、完善治理、實現(xiàn)目標(biāo)，推動黨的各項事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮內(nèi)部審計的更大作用，從而為實現(xiàn)國家制度建設(shè)和治理體系、能力建設(shè)方面“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)作出內(nèi)部審計的更大貢獻。

深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能的重要部署，構(gòu)建協(xié)同高效的內(nèi)部審計自律管理體制機制

《決定》在“堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”部分指出，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，……發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，……夯實基層社會治理基礎(chǔ)”。

內(nèi)審協(xié)會是內(nèi)部審計的職業(yè)自律組織，具有一定的自律管理功能。我們學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會，就是要通過構(gòu)建協(xié)同高效的職業(yè)自律管理的體制機制，引領(lǐng)內(nèi)部審計保持正確的發(fā)展方向，在推進社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。要從適應(yīng)內(nèi)審工作發(fā)展趨勢、推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的大局出發(fā)，認真研究今后一段時期內(nèi)部審計和內(nèi)審協(xié)會的發(fā)展思路和重點工作，不斷探索構(gòu)建協(xié)同高效的職業(yè)自律管理體制機制新路徑，通過完善協(xié)會治理，充分發(fā)揮理事會、監(jiān)事會和專業(yè)委員會的職能作用，調(diào)動廣大內(nèi)審人員參與協(xié)會活動的積極性，通過加強業(yè)務(wù)交流、理論研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)宣傳等工作，實現(xiàn)內(nèi)部審計自我管理、自我服務(wù)、自我規(guī)范、自我發(fā)展的目標(biāo)，不斷提升內(nèi)部審計職業(yè)化水平，擴大內(nèi)部審計的職業(yè)影響力，提高內(nèi)部審計參與國家制度建設(shè)和治理體系、能力建設(shè)的層次和水平。

深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》關(guān)于推進社會組織協(xié)商的重要部署，充分發(fā)揮內(nèi)審協(xié)會聯(lián)系政府和內(nèi)審人員的橋梁紐帶作用

《決定》在“堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”部分還指出，“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商……以及社會組織協(xié)商”。

內(nèi)審協(xié)會作為社會組織，要發(fā)揮好聯(lián)系內(nèi)審人員直接廣泛、反映情況迅速這一優(yōu)勢，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系內(nèi)審人員的橋梁紐帶，發(fā)揮好“上通下聯(lián)”的作用。通過加強與審計機關(guān)和廣大內(nèi)部審計機構(gòu)的聯(lián)系，把黨的十九屆四中全會作出的各項決策部署，黨中央、國務(wù)院加強審計工作的政策措施，審計機關(guān)對內(nèi)部審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督的要求，向廣大內(nèi)審人員宣傳好、解讀好，積極引領(lǐng)內(nèi)部審計工作提高政治站位，將廣大內(nèi)審人員的思想和行動，凝聚到黨的路線、方針、政策上來，奮發(fā)有為、積極工作，奮力開創(chuàng)內(nèi)審事業(yè)的新局面。同時，協(xié)會要通過深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層和一線內(nèi)審人員的聲音，及時反映內(nèi)部審計發(fā)展?fàn)顩r和問題以及內(nèi)審機構(gòu)和內(nèi)審人員的合理訴求，積極向?qū)徲嫏C關(guān)建言獻策，促進審計機關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計更加科學(xué)精準(zhǔn)，發(fā)揮好社會組織協(xié)商在社會主義協(xié)商民主中的獨特優(yōu)勢作用。我們要貫徹落實審計署黨組成員、審計長胡澤君在全國內(nèi)部審計工作座談會上提出的要求，“成為協(xié)助審計機關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計的重要力量”。

深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》關(guān)于發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用的重要部署，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用

《決定》在“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”部分指出，“健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督……輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。”《決定》還提到要“開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計”。

早在黨的十八屆四中全會對全面依法治國進行頂層設(shè)計時，就把“審計監(jiān)督”納入黨和國家需要加強的八大監(jiān)督制度之一，此后中央出臺了一系列加強審計監(jiān)督的制度措施，對“加強內(nèi)部審計工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用”提出明確要求。2018年5月，習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調(diào)，“努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用……加快形成審計工作全國一盤棋。要加強對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動內(nèi)部審計和社會審計的力量，增強審計監(jiān)督合力。”胡澤君審計長在全國內(nèi)部審計工作座談會上指出，“加強內(nèi)部審計工作是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要……內(nèi)部審計作為單位經(jīng)濟決策科學(xué)化、內(nèi)部管理規(guī)范化、風(fēng)險防控常態(tài)化的一項重要制度設(shè)計，既是各部門、各單位強化內(nèi)部控制不可或缺的重要手段，又是國家治理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要組成部分。……通過建立健全內(nèi)審機制，能夠摸清真實情況、反映突出問題、揭示風(fēng)險隱患，并推動及時有效解決問題，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。”我們要通過學(xué)習(xí)貫徹《決定》，進一步深化對審計監(jiān)督職能、特別是內(nèi)部審計職能的認識，進一步深化黨中央、國務(wù)院和審計署對內(nèi)部審計工作指示精神的理解和把握，積極履行內(nèi)審協(xié)會職責(zé)，推動內(nèi)部審計在構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，與國家審計、社會審計形成監(jiān)督合力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。

我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》，用黨的十九屆四中全會精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。用實際行動為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出自己力所能及的貢獻。